اقرأ هذه الصورة الفوتوغرافية بصيغة PDF. 

ملخص

  • في 25 يوليو/تموز، أي بعد عام واحد بالضبط من انقلاب الرئيس قيس سعيد، من المقرر أن يصوت التونسيون في استفتاء وطني على دستوره الجديد المقترح.
  • ويمثل الاستفتاء محطة رئيسية في خطة سعيّد لملء الفراغ المؤسسي الذي خلفه خلال العام الماضي بعد تجميد البرلمان، وتعليق دستور 2014، وتجميع كل السلطات التنفيذية والتشريعية لنفسه.
  • لقد وصف سعيد دستوره والاستفتاء باعتبارهما نتاجًا لعملية سياسية شاملة. في الواقع، يهدف سعيد بمفرده إلى دفع النظام السياسي الذي يريده - على الرغم من المعارضة الشديدة للسلطات غير العادية التي سيمنحها له دستوره الجديد، إلى جانب عناصر مثيرة للجدل أخرى.
  • ومع فشل جماعات المعارضة والمجتمع المدني في الاتحاد حول حملة "لا"، وإقدام سعيد على ترجيح كفة الميزان لصالحه بشكل كبير، يبدو من المرجح أن يتم تمرير دستوره.
  • ولكن الافتقار إلى التوافق حول عملية صياغة الدستور ورفض سعيد الخضوع لأي قيود حقيقية على سلطته يجعل من غير المرجح أن يؤدي التصويت إلى حل الصراع حول كيفية حكم تونس.
  • إن الدستور الجديد، بعيداً عن كونه الدواء الشافي الذي وعد به سعيّد، لن يؤدي إلا إلى تفاقم الأزمات السياسية والاقتصادية في تونس.

 

مقدمة

في الخامس والعشرين من يوليو/تموز، من المقرر أن يصوت التونسيون في استفتاء وطني على ما إذا كانوا سيعتمدون الدستور الجديد الذي اقترحه الرئيس قيس سعيد مؤخرا. ويشكل الاستفتاء معلما رئيسيا في خطة سعيد لملء الفراغ المؤسسي الذي خلقه عندما استولى على كل السلطة في الخامس والعشرين من يوليو/تموز الماضي وشرع في الحكم بالمراسيم. ومع فشل جماعات المعارضة والمجتمع المدني في الاتحاد حول حملة "لا" وإمالة سعيد لأرض الملعب بشكل كبير لصالحه، يبدو من المرجح أن يمر دستوره. ولكن حتى لو أعاد الاستفتاء تونس إلى شكل من أشكال النظام الدستوري، فإن الافتقار إلى الإجماع حول عملية الصياغة ورفض سعيد الخضوع لأي قيود حقيقية على سلطته يجعل التصويت من غير المرجح أن يحل الصراع حول من ينبغي أن يحكم تونس وكيف. وبعيدا عن كونه الدواء الشافي الذي وعد به سعيد، فإن الدستور الجديد لن يؤدي إلا إلى تفاقم الأزمات السياسية والاقتصادية في تونس.[1]

سعيد وقد حدد سعيد موعد الاستفتاء ليحدث بالضبط بعد عام واحد من توجيه ضربة لدستور 2014 والتي أثبتت في النهاية أنها قاتلة. في 25 يوليو 2021، جمد سعيد البرلمان (ثم حله لاحقًا) وأقال رئيس الوزراء. في ذلك الوقت، ادعى على أسس مشكوك فيها أن خطوته تلتزم ببند الطوارئ في الدستور، لكنه في سبتمبر تخلى عن التظاهر وعلق الدستور تمامًا. أعلن سعيد عن الاستفتاء في ديسمبر الماضي كجزء من خارطة طريق من المفترض أن تتوج بانتخاب برلمان جديد في ديسمبر 2022. بين يناير ومارس من هذا العام، دعا إلى مشاورة وطنية عبر الإنترنت، بزعم منح التونسيين فرصة إبداء رأيهم في دستور جديد.[2] في مايو/أيار، عيّن سعيد لجنة حوار وطني لوضع مسودة دستور، على أساس نتائج المشاورات عبر الإنترنت. وفي مساء الثلاثين من يونيو/حزيران، قبل ساعات فقط من الموعد النهائي الذي فرضه مرسومه بقانون بتشكيل اللجنة، نشر سعيد دستوره الجديد.[3] وبدأت فترة الحملة الرسمية بعد ذلك بوقت قصير.

 

تأسيس قاعدة الشخصانية

لقد بذل سعيد قصارى جهده لوصف دستوره والاستفتاء باعتبارهما نتاج عملية سياسية شاملة قائمة على الحوار. كما صور الاستشارة عبر الإنترنت باعتبارها مؤسسة جديدة لتوسيع الحوار بشأن مستقبل تونس إلى ما هو أبعد من مجموعة النخب التي شاركت في لحظات سابقة من المداولات الوطنية منذ ثورة 2010-11. والواقع أن العملية كانت أشبه باستطلاع للرأي العام منها بأداة للديمقراطية التداولية. وعندما طُلب من المشاركين في استطلاع غير سري لا يعرف مصيره، لم يشارك في الاستطلاع سوى حوالي 535,000 ألف تونسي (من أصل 11.8 مليون نسمة)، وكان أقل من ثلثهم من النساء.[4] ومع ذلك، أعلن سعيّد أن المناورة كانت "ناجحة رغم كل المحاولات لإحباطها"، وفي وقت لاحق، في مقدمة دستوره، أعلن عن مشاركة "مئات الآلاف" في المناورة.[5]

كما فشل الحوار الوطني في الارتقاء إلى مستوى اسمه. فكما ذكر المحلل أيمن بصالح، كانت اللجنة مصممة لاستبعاد منتقدي الرئيس، فضلاً عن ذلك قاطعها العديد من الذين عُرض عليهم الانضمام إليها.[6] ومنذ نشر الدستور في 30 يونيو/حزيران الماضي، اشتكى رئيس الهيئة الصادق بلعيد من أن نسخة سعيد لا تشبه إلى حد كبير النسخة التي صاغتها الهيئة، وحث التونسيين حتى على رفضها.[7]

وبالفعل، أثار دستور سعيّد انتقادات واسعة النطاق فور صدوره، مما دفع الرئيس إلى نشر نسخة معدلة في 8 يوليو/تموز.[8] تركزت انتقادات الوثيقة الأولية في المقام الأول على ثلاث مجموعات من القضايا. أولاً، تؤسس لنظام رئاسي فائق حيث لا يسيطر الرئيس على السلطة التنفيذية فحسب، بل يتمتع أيضًا بنفوذ غير عادي على البرلمان والقضاء. وعلى الرغم من أن العديد من المراقبين توقعوا أن ينشئ سعيد نظامًا رئاسيًا، إلا أن هذه الانتقادات لم تكن كافية.  إن الصلاحيات الممنوحة للرئيس في دستوره تتجاوز بكثير تلك الممنوحة للأنظمة الرئاسية في الديمقراطيات. حتى أن عالم السياسة محمد الصحبي خلفاوي قارن الوثيقة بدستور نابليون بونابرت.[9] ولم تنجح تعديلات سعيّد في معالجة غياب القيود على الرئاسة.

ثانياً، الوثيقة التي أصدرها سعيد في البداية لا يغفل الدستور التونسي التأكيد على الطبيعة المدنية (أي غير الدينية) للدولة التونسية فحسب، بل يتضمن أيضًا أحكامًا تشير إلى أن الدولة وحدها يجب أن تعمل على تحقيق مقاصد الإسلام وأن الحقوق والحريات يجب أن تكون متوازنة مع متطلبات "الأخلاق العامة". يزعم الفقيه البارز سليم لغماني أن النسخة الأولية لسعيد من شأنها أن تنشئ دولة دينية.[10] في تعديله الذي أجراه في الثامن من يوليو/تموز، كان سعيّد يهدف إلى معالجة هذه المسألة. فقد أزال الإشارة إلى الأخلاق العامة كمبرر مقبول لتقييد الحقوق والحريات، ونص على أن الدولة يجب أن تعمل "في إطار نظام ديمقراطي" لتحقيق أهداف الإسلام. لكن دستور سعيّد يظل يشكل انحرافًا كبيرًا عن التسويات التي صيغت على مدى عقود فيما يتصل بدور الإسلام في الدولة التونسية.

وأخيرا، بدا أن الوثيقة قد كُتبت على عجل. فبالإضافة إلى الأخطاء اللغوية والتكرار غير الضروري، تضمنت نسخة 30 يونيو إغفالات محيرة، مثل ما إذا كان البرلمان سيُنتخب بشكل مباشر أو ما الذي سيفعله الجسم الثاني للسلطة التشريعية الذي تم إنشاؤه حديثًا. واعترف سعيد نفسه لاحقًا بأن "أخطاء" تسربت إلى الوثيقة وأن بعض المقاطع تحتاج إلى توضيح.[11] لقد أوضحت مراجعته التي أجراها في الثامن من يوليو بعض الأسئلة؛ على سبيل المثال، حددت الانتخاب المباشر للبرلمان، مما عالج التكهنات بأن سعيد يخطط لانتخاب المشرعين بشكل غير مباشر من قبل الممثلين المحليين. لكن عناصر أخرى من الدستور لا تزال تثير التساؤلات. وتعديل الوثيقة بعد الموعد القانوني المحدد في الثلاثين من يونيو والذي فرضه مرسومه يعطي الانطباع بأن سعيد ليس لديه نية للالتزام بالقانون، حتى لو كان هو من كتبه.

 

استفتاء على انقلاب 25 يوليو الذي قاده سعيد 

لسنوات، انتقد سعيد المؤسسات السياسية التي أنشئت خلال التحول الديمقراطي في تونس. ووفقًا لسعيد، فإن نظام التعددية والضوابط والتوازنات الذي أنشأه دستور عام 2014 - السلطة التنفيذية المقسمة بين حكومة قوية ورئيس، وبرلمان مفوض بنظام انتخابي نسبي للغاية يسمح للعديد من الأحزاب بالدخول، ومؤسسات قضائية ودستورية مستقلة - كان مصممًا لإضعاف المساءلة الشعبية والسماح للنخب بتقاسم غنائم الدولة التونسية. ويؤكد سعيد أن الاستغناء عن هذا النظام سيعيد سلامة الدولة التونسية ويعالج مجموعة كبيرة من الأمراض الاجتماعية والاقتصادية. وفي تلخيص للأرباح التي من المفترض أن يدفعها دستوره، نشر سعيد في 5 يوليو رسالة على ورقة رسمية رئاسية يحث فيها التونسيين على "قول نعم، حتى لا تسقط الدولة في الشيخوخة، حتى تتحقق أهداف الثورة، حتى لا يكون هناك بؤس، ولا إرهاب، ولا مجاعة، ولا ظلم، ولا ألم".[12]

ويبدو أن أنصار دستوره أقل تركيزاً على الدفاع عن جوهر الوثيقة وأكثر تركيزاً على التهديد بأن رفضها من شأنه إما أن يعيد النهضة إلى السلطة أو يغرق البلاد في "الفوضى".[13] وكما قال هيكل مكي من حزب الشعب في مقابلة أجريت معه مؤخرا، فإن "التصويت بـ "نعم" على هذا الدستور لا يعني فقط نعم للدستور، بل هو استفتاء على مسار [سعيد] بأكمله".[14] وأشار المكي عدة مرات إلى حركة النهضة ورئيسها غير الشعبي ورئيس البرلمان المنحل راشد الغنوشي. وقال زهير المغزاوي، الأمين العام لحزب الشعب، وهو من أنصار سعيد: "لا توجد خيارات كثيرة في الواقع"، وقارن بين رفض الناخبين للدستور والعودة إلى الوضع الراهن قبل 25 يوليو/تموز 2021، وهو الخيار الذي لا يريده حتى معظم معارضي دستور سعيد.[15] وحتى حزب النهضة يبدو مستعدا لإبعاد الغنوشي عن قيادة البرلمان إذا ما أعيد تشكيل الهيئة التي حلها سعيد (كما طالب حزب النهضة وآخرون في المعارضة). وفي حين يصور أنصار سعيد الخيار على أنه دستور جديد أو العودة إلى النظام القديم، فإن الكثير من المعارضة تدفع نحو التوصل إلى حل وسط يتم تحديده من خلال حوار وطني حقيقي.

وعلى الرغم من الانتقادات الشديدة التي أحاطت بعملية صياغة الدستور ومحتواه، فإن سعيد يتعامل مع إقراره باعتباره أمرا واقعا ــ وهو التوقع الذي يبدو أن مؤيديه ومعارضيه يتقاسمونه. فقد بنى سعيد الاستفتاء بطريقة تجبر التونسيين على الاختيار بين دستور جديد لا يخضع إلا لمراجعة ضئيلة ونوع من النسخة غير المحددة من الوضع الراهن. ومن خلال حذف حد أدنى للإقبال في تعديله لقانون الانتخابات في الأول من يونيو/حزيران، زاد من احتمالات إقرار الدستور، حتى لو ظل العديد من الناخبين في منازلهم.[16] لا يترك الجدول الزمني للتونسيين سوى بضعة أسابيع للتعرف على خياراتهم وتشكيل تفضيلاتهم. وقد أدى تنقيح سعيد للوثيقة قبل 17 يومًا من الاستفتاء إلى تقصير هذا الجدول الزمني بشكل أكبر. وتصب ظروف أخرى في صالح سعيد، بما في ذلك وسائل الإعلام العامة التي تبدو غير راغبة بشكل متزايد في بث أصوات المعارضة والسلطات الحكومية التي تبدو حريصة على معاقبة المعارضة.

لقد كان سعيد يدرك منذ فترة طويلة الطرق التي يستخدم بها الزعماء السياسيون الاستفتاءات غالبًا لإضفاء الشرعية على قراراتهم، بدلاً من الكشف بصدق عن الإرادة الشعبية. في مقطع فيديو تم تسجيله قبل أن يصبح رئيسًا في عام 2019، مازح سعيد بأن الاستفتاءات في العالم العربي هي أداة يستخدمها الدكتاتوريون كختم مطاطي.[17] إن سعيد مخطئ في وصف هذه الظاهرة بأنها ظاهرة عربية فريدة، ولكن هناك بعض الحقيقة في تصريحه. فوفقا لمجموعة بيانات من جميع الاستفتاءات الوطنية على الدساتير الجديدة بين عامي 1789 و2016، وافق الناخبون على 94% منها، وعادة بأغلبية ساحقة من الأصوات.[18] هناك استثناءات ملحوظة، مثل زيمبابوي في عام 2000 أو كينيا في عام 2005، حيث رفضت أغلبية الناخبين الدساتير المقترحة. ولكن في هذه الحالة، كما حدث في أماكن أخرى، أنشأ سعيد العملية بحيث لا يتاح للجمهور الوقت الكافي للتداول ومعرفة ما يريدونه في الدستور، مما يجعلها في الواقع استفتاءً على نفسه.

إذا انتصر دستور سعيد في 25 يوليو/تموز، فمن غير المتوقع أن يتحقق ذلك من خلال إقبال كبير. وأشار المراقبون إلى أن المشاركة الضئيلة في الاستشارة عبر الإنترنت تشير إلى أن سعيد، الذي يفتقر إلى حزب أو منظمة سياسية تقليدية، قد يواجه صعوبة في حشد المؤيدين للاستفتاء.[19] وتوقع أستاذ العلوم السياسية محمد ضياء الحمامي مؤخرا أن تكون نسبة المشاركة في الانتخابات أقل من 10 في المائة.[20] ومع ارتفاع مخاطر الاستفتاء وإجراء اقتراع سري، قد يشارك بعض الذين لم يشاركوا في الاستفتاء عبر الإنترنت في 25 يوليو/تموز. لكن يبدو أن بعض أنصار سعيد قلقون بشأن خفض التوقعات فيما يتعلق بالإقبال على التصويت. على سبيل المثال، في مقابلة أجريت مؤخرًا، أشار هيكل مكي من حزب الشعب إلى عوامل قد تثبط حماس الناخبين، مثل حقيقة أن الاستفتاء سيعقد في يوم حار في نهاية عطلة نهاية الأسبوع التي تستمر ثلاثة أيام.[21]

من الناحية النظرية، فإن الاستفتاء الذي يشهد إقبالاً ضعيفاً من الناخبين يخلق فرصة للمعارضة لأنه يقلل من عدد الناخبين الذين يتعين عليها حشدهم لتشكيل الأغلبية. ولكن حتى الآن، لا تشجع المجموعات التي تتمتع بأكبر قدر من القدرة على الحشد الناخبين على هزيمة الدستور في صناديق الاقتراع. فقد قاطع كل من حزب النهضة والحزب الدستوري الحر، وهما الحزبان الأكثر قوة في البرلمان المنحل، الاستفتاء، حيث نظم الحزب الدستوري الحر احتجاجات للمطالبة بإلغاء الاستفتاء بالكامل.[22] أعربت القيادة الوطنية للاتحاد العام التونسي للشغل عن قلقها الشديد بشأن دستور سعيد، لكنها رفضت اتخاذ موقف بشأن الاستفتاء، مما يسمح لأعضائها بالتصويت وفقًا لضمائرهم.[23] تتمتع كل من هذه المجموعات بمزيج من القاعدة العريضة والخبرة الحديثة في التعبئة ضد سعيد. وإذا كانت هناك شكوك حول قدرة سعيد على حشد عدد كبير من المؤيدين للتصويت بـ "نعم"، فلماذا لا تحاول المعارضة هزيمة الدستور في صناديق الاقتراع؟

 

مخاطر حملة الرفض

بالنسبة لحركة النهضة، الحزب الأكبر والأكثر استقطاباً في البرلمان المنحل، فإن المشاركة في الاستفتاء تشكل العديد من المخاطر. أولاً، تشهد الحركة حملة قمع تدريجية ضد كبار القادة والتي أدت بالفعل إلى اعتقال وإطلاق سراح وزير العدل السابق نور الدين البحيري ورئيس الوزراء السابق حمادي الجبالي. كما تلقى الغنوشي استدعاءً قضائياً لدوره المزعوم في مخطط لغسل الأموال يزعم الحزب أنه ملفق.[24] ويقول الغنوشي، بحسب مقربين منه، إنه سيتم اعتقاله عندما يمثل أمام المحكمة في 19 يوليو/تموز المقبل.[25] وقد أدى إقالة سعيد الأخيرة لـ 57 قاضيا إلى الضغط على القضاء لاستهداف معارضيه، وهو ما يدعي أعضاء المعارضة أنه وشيك.[26] إن مهاجمة سعيد الآن قد تعتبر استفزازًا مكلفًا في وقت حساس للغاية.

وعلاوة على ذلك، أثارت الانقسامات العامة التي ظهرت داخل حركة النهضة في أعقاب استيلاء سعيد على السلطة تساؤلات حول العدد الدقيق للأعضاء الذين لا يزال الحزب قادرا على حشدهم.[27] في الانتخابات الرئاسية لعام 2019 التي أوصلته إلى السلطة، حظي سعيد بدعم العديد من التونسيين المحافظين اجتماعيا. والآن، قد تعمل الطبيعة المحافظة دينيا لدستوره على تقويض ثقة الحزب في حث قاعدته على التصويت بـ "لا" لأن بعض القاعدة قد تقدر السمات المحافظة اجتماعيا في الوثيقة، بما في ذلك إعلان الانتماء إلى الإسلام. الأمة وأخيرا، فإن حملة حزب النهضة العلنية للتصويت بـ"لا" قد تحفز معارضيه ــ حتى أولئك الذين لا يتحمسون لسعيد أو يقتنعون بدستوره ــ على التصويت بـ"نعم" لمجرد منع عودة الحزب الإسلامي إلى السلطة.

أما بالنسبة للاتحاد العام التونسي للشغل، فإن الحسابات مختلفة. فقد نظم الاتحاد مؤخرا إضرابا وطنيا حظي بنسبة مشاركة عالية، مما يدل على احتفاظه بالقدرة على مواجهة سعيد. ويواجه الاتحاد الكثير من التحديات في محاولة إيجاد طريقة لتحدي رئيس لم يمنحه سوى دور ضئيل في صنع القرار، والذي قام في ديسمبر/كانون الأول الماضي بتقييد قدرته على التفاوض مع وزراء الحكومة.[28] ولكن على الرغم من قوة الاتحاد في الدفاع عن حقوق العاملين في القطاع العام، فإنه كان تاريخيا يتجنب اتخاذ مواقف سياسية من شأنها أن تقسم أعضائه، الذين يدعم جزء منهم سعيد. ولهذا السبب، يفضل الاتحاد تأطير المنافسة مع سعيد باعتبارها صراعا حول السياسة الاقتصادية، حيث يتقاسم أعضاؤه مصلحة مشتركة قوية، وليس حول المؤسسات السياسية. وقد يفضل الانتظار لمواجهة سعيد حتى تتآكل شعبيته بشكل أكبر في مواجهة الظروف الاقتصادية المتدهورة في تونس.

وبعيدا عن المخاوف الخاصة بكل مجموعة، هناك تساؤلات جدية حول ما إذا كان سعيد سيسمح حتى للتصويت بـ"لا" بالانتصار. ففي أبريل/نيسان، أعاد سعيد هيكلة اللجنة الانتخابية المستقلة سابقا وعين أعضاء جدد مختارين بعناية، وهو ما يمثل دائما علامة سيئة على نزاهة الانتخابات.[29] ومن غير المستغرب أن تبدو الهيئة العليا المستقلة للانتخابات متجاوبة مع الرئيس. فقد تبنت الهيئة العليا المستقلة للانتخابات تدابير تهدف إلى إرضاء رغبة سعيد في تحقيق إقبال قوي على التصويت، بما في ذلك التسجيل التلقائي للناخبين وتوسيع ساعات التصويت في يوم الانتخابات. وعندما عدل الرئيس دستوره بعد الموعد النهائي القانوني، استوعبت الهيئة العليا المستقلة للانتخابات التغييرات وعرضت على أولئك الذين سجلوا في الحملة الرسمية فرصة مراجعة موقفهم إذا رغبوا في ذلك. والتقى سعيد برئيس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات فاروق بوعسكر في 11 يوليو/تموز ووجهه إلى توخي اليقظة ضد الجهود الرامية إلى "تخريب" الانتخابات.[30] إن الهيئة العليا المستقلة للانتخابات، والتي كانت في السابق مؤسسة مستقلة مهمة بعد الثورة، تفتقر الآن إلى المصداقية، وتنسب جماعات المعارضة كل تصرفاتها إلى دوافع سياسية.

وحتى لو أرادت الهيئة العليا المستقلة للانتخابات السماح بمنافسة نزيهة، فإن البعض يخشى أن لا يسمح أنصار سعيد بذلك. ففي اليوم الأول من الحملة، كشف حزب آفاق تونس، أحد الأحزاب القليلة التي حشدت الناخبين للتصويت بـ"لا"، أن أنصار سعيد منعوا أعضاء الحزب من عقد فعالية انتخابية في بلدة الرقاب بالقرب من سيدي بوزيد.[31] ويقول الحزب إن محاولاته لإقامة التجمعات في أماكن الفعاليات في جميع أنحاء البلاد قوبلت بالرفض من قبل أصحاب المباني الذين يزعمون أن السلطات لن تسمح بذلك.[32] وأشار الحزب إلى انتهاكات أخرى لقانون الانتخابات، بما في ذلك الملصقات الانتخابية غير المرخصة التي تحث على التصويت بـ "نعم" والاستخدام غير القانوني للعلم التونسي والحملات لصالح دستور سعيد من قبل المسؤولين العموميين، الذين من المفترض أن يظلوا محايدين.[33] لقد أصدرت الهيئة العليا المستقلة للانتخابات تذكيرا متأخرا بأن مثل هذه المخالفات غير قانونية. لكنها لا تستطيع أن تهدد بشكل موثوق باتخاذ إجراء قانوني في سياق ينتهك فيه سعيد نفسه القانون، بما في ذلك استخدام منصب الرئاسة للحملة من أجل التصويت بـ "نعم" ومراجعة الدستور بعد الموعد النهائي القانوني.

إذا نجح التصويت بـ"لا" على الرغم من كل الصعوبات، فهناك شكوك حول ما قد يعنيه ذلك فعليًا بالنسبة للدستور الجديد. تنص المادة 139 من دستور سعيد على أن الوثيقة الجديدة ستدخل حيز التنفيذ بعد أن تعلن الهيئة العليا المستقلة للانتخابات عن نتائج الاستفتاء، وهو حكم يفترض على ما يبدو إمكانية اختيار أغلبية الناخبين "لا". إن فكرة أن سعيد سينفذ دستورًا تم رفضه للتو في استفتاء شعبي سخيفة، لكن الاحتمالية تحظى الآن باهتمام كبير في وسائل الإعلام التونسية. إنها علامة على مدى قلة الثقة في استعداد سعيد لقبول قواعد اللعبة - حتى لو كان هو وحده الذي يحدد القواعد واللعبة. وبعيدًا عن المادة 139، حتى لو هُزم دستور سعيد، فليس من الواضح ما قد يعنيه هذا بالنسبة للنظام الدستوري في البلاد. هل سيستمر سعيد في حكم تونس بالمراسيم، كما كان يفعل منذ ما يقرب من عام؟

 

نقطة تحول أم المزيد من نفس الشيء؟

ولكن إذا تم تمرير الدستور في استفتاء شهد إقبالا ضعيفا، وهو الأرجح، فإلى أين سيتجه مصير تونس؟ من المرجح أن يستجيب سعيد لمثل هذا السيناريو كما فعل في التعامل مع المشاركة الهزيلة في الاستفتاء عبر الإنترنت: سواء بإعلان النصر أو بالإشارة إلى المؤامرات التي من المفترض أنها أدت إلى انخفاض أعداد الناخبين.[34] وقد يصبح ضعف الإقبال على التصويت ذريعة لتعزيز السيطرة على الهيئة العليا المستقلة للانتخابات قبل الانتخابات البرلمانية المتوقعة في ديسمبر/كانون الأول؛ إذ تشهد الهيئة بالفعل صراعات داخلية، وحذرها سعيّد من السماح بـ"التخريب" الذي يزعم أنه يحيط بالاستشارات عبر الإنترنت.[35] ومع ذلك، فإن المشاركة الضئيلة من شأنها أن توجه ضربة سياسية إلى سعيد، مما يشير إلى أصحاب المصلحة المهمين، سواء في الداخل أو الخارج، أن الأصول الرئيسية التي يتمتع بها سعيد - شعبيته - قد لا تكون عميقة كما يفترض على نطاق واسع.

وبصرف النظر عن التأثير على رأس المال السياسي لسعيد، فإن البلاد سوف تحصل على دستور جديد سوف ترفض شرائح كبيرة من النخبة السياسية شرعيته وسوف يكون محتواه غير مفهوم بشكل جيد من قبل العديد من المواطنين. ولا تزال البلاد بحاجة إلى المداولة لفهم كيفية عمل الوثيقة في الممارسة العملية، مع ادعاء سعيد بالطبع بالسلطة على تفسيرها. وعلى الرغم من أن الدستور المقبول على نطاق واسع يمكن أن يسهل حكومة أكثر كفاءة من خلال توجيه الصراعات المحتملة من خلال المؤسسات،[36] ومن المرجح أن لا يرى معارضو سعيد أي سبب آخر لفرض قضيتهم من خلال السياسة الرسمية أكثر مما يفعلون اليوم. وسوف يرتبط الدستور ارتباطًا وثيقًا بالفرد، ومن غير المرجح أن تستمر الوثيقة لفترة أطول من مسيرة سعيد السياسية، مما يولد المزيد من عدم اليقين بشأن ما قد يخلفه.

وفي الأمد القريب، قد يتحول الصراع إلى قضايا أخرى متفجرة تقريبا مثل الدستور، مثل الانتخابات البرلمانية المقبلة. ولا يذكر دستور سعيد الكثير عن النظام الانتخابي الذي سيتم من خلاله انتخاب البرلمان الجديد، ولكن من المرجح أن يدفع سعيد بعد ذلك بقانون انتخابي جديد يحل محل القوائم الحزبية بمرشحين فرديين. وقد ينبئ قرار قضائي حديث بمثل هذه الخطوة: في 6 يوليو/تموز، أصدرت المحكمة حكما أوليا باستخدام انتهاكات قانون الانتخابات كأساس لإلغاء عدد من قوائم النهضة وقلب تونس الانتخابية لعام 2019 ومنع أعضائها من خوض الانتخابات لمدة خمس سنوات.[37] ورغم أن الحكم قابل للاستئناف، فإن مسألة من يمكنه خوض الانتخابات ستكون مثيرة للجدل. ومن بين مجالات الصراع الأخرى مسألة ما إذا كان ينبغي إجراء انتخابات رئاسية جديدة. ومنذ ألغى سعيد الدستور الذي انتُخب بموجبه في عام 2019، يدفع البعض الآن باتجاه إجراء انتخابات جديدة ليظل في السلطة، وهو الشرط الذي لم يقبله بعد.

ولعل الأمر الأكثر أهمية في الأمد القريب هو أن استفتاء سعيد لم يؤد إلا إلى تأخير التساؤل حول الكيفية التي ستتعامل بها تونس مع أزمتها الاقتصادية المتفاقمة دون التسبب في انفجار اجتماعي. ويتوقع البنك المركزي الآن عجزا في الميزانية بنسبة 9.7% من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام.[38] وقد أدرجت بلومبرج مؤخرا تونس ضمن الدول الخمس الأكثر عرضة للتخلف عن سداد ديونها في العالم.[39] وتتفاوض الحكومة حاليا مع صندوق النقد الدولي بشأن اتفاقية قرض بمليارات الدولارات من المرجح أن تتطلب تدابير تقشفية غير شعبية على نطاق واسع. ويبدو صندوق النقد الدولي مستعدا للتوصل إلى اتفاق مع الحكومة، على الرغم من احتكار سعيد للسلطة السياسية وعجزه عن إقناع الاتحاد العام التونسي للشغل بالموافقة على تجميد رواتب القطاع العام وخفض الدعم الذي من المرجح أن يتطلبه الصندوق. وإذا نفذت الحكومة هذه التدابير بعد فترة وجيزة من تمرير دستور سعيد الجديد، فسوف تلقي ظلالا من الشك على الادعاء المركزي للرئيس: وهو أن تحرير تونس من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية التي عانت منها على مدى العقد الماضي يتطلب فقط دستورا جديدا، وليس حوارا حقيقيا وتسوية سياسية لإشراك أصحاب المصلحة الرئيسيين.

لقد استثمر سعيد قدرا كبيرا من رأس المال السياسي في مشروعه الدستوري، وراهن بمستقبله على فكرة أن الوثيقة الجديدة سوف تنقذ تونس من أزماتها. ولكن من خلال تقويض سيادة القانون وفرض حكم الفرد من أجل جعل دستوره حقيقة واقعة، فقد حد أيضا عن غير قصد مما يمكنه إنجازه من خلاله. لن يتم حل أزمة تونس في 25 يوليو.

 

الملاحظات

1"تونس: قيس سعيد يحث الناخبين على دعم الدستور المثير للجدل"، ميدل إيست آي، 5 يوليو/تموز 2022، https://www.middleeasteye.net/news/tunisia-kais-saied-urges-voters-support-controversial-constitution

2شيماء بوهلال، "الاستشارة الوطنية الإقصائية لقيس سعيد"، معهد التحرير لسياسة الشرق الأوسط، 16 مايو/أيار 2022، https://timep.org/commentary/analysis/kais-saieds-exclusionary-national-consultation/

3. للاطلاع على النص الرسمي للوثيقة الصادرة في 30 يونيو، انظر https://drive.google.com/file/d/1abGHk0Hkp-ANIxQWyJVgaF56yTH0N234/view. للاطلاع على المرسوم، راجع "المرسوم رقم 2022 لسنة 32 الصادر في 25 ماي 2022، أحكام هامة تتعلق باستفتاء 25 يوليو 2022" [مرسوم بقانون رقم. أمر عدد 2022 لسنة 32 مؤرخ في 25 مايو 2002، يتضمن أحكاما استثنائية لاستفتاء 25 يوليو 2022]، مركز جنيف لحوكمة قطاع الأمن، تم الوصول إليه في 12 يوليو 2022، https://legislation-securite.tn/law/105265

4. بوهلال، "الاستشارة الوطنية الإقصائية لقيس سعيد". تقدير عدد السكان لشهر يناير 2022 مأخوذ من الصفحة الرئيسية للمعهد الوطني للإحصاء، تم الوصول إليه في 14 يوليو 2022. http://www.ins.tn

5. "سعيد: الاستشارة الوطنية ناجحة والاستفتاء يبق في المواضع" [سعيد: الاستشارة الوطنية كانت ناجحة والاستفتاء سيبقى في موعده]، موزاييك إف إم، 21 مارس 2022، https://bit.ly/3ANVVIr

6أيمن بصالح، "صورة خاطفة – المونولوج الوطني لقيس سعيد حول دستور تونسي جديد"، مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED)، 28 يونيو 2022، https://mideastdc.org/snapshot-kais-saieds-national-monologue-on-a-new-tunisian-constitution/

7. طارق عمارة، "رئيس لجنة الدستور التونسية ينتقد مسودة الرئيس"، رويترز، 3 يوليو/تموز 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisian-constitution-panel-head-blasts-presidents-draft-2022-07-03/

8. "الرئيس التونسي ينشر مسودة الدستور المعدلة مع تعديلات طفيفة"، رويترز، 8 يوليو/تموز 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisias-president-publishes-amended-draft-constitution-with-minor-changes-2022-07-08/؛ للنص الرسمي، انظر  https://www.alchourouk.com/JournalArabe0772022_220709_215916.pdf

9. "خبران القانون: مشروع دستور الرئيس... فصول مبهمة وصلاحيات مطلقة" [خبيران قانونيان: مشروع دستور الرئيس... فصول مبهمة وصلاحيات مطلقة]، موزاييك إف إم، 4 يوليو 2022، https://www.youtube.com/watch?v=kJTdQuPVYn8

10"سليم لغماني: مشروع الدستور الذي اقترحه سعيد يؤسس لدولة دينية"، بيزنس نيوز، 4 يوليو 2022، https://www.businessnews.com.tn/slim-laghmani–le-projet-de-constitution-de-Sa%C3%AFed-met-en-place-un-etat-religieux,520,120660,3

11"قيس سعيد: مشروع الدستور سيتم تصحيحه وإعادة نشره في الجريدة الرسمية"، بيزنس نيوز، 8 يوليو 2022، https://www.businessnews.com.tn/kais-saied–le-projet-de-constitution-sera-corrige-et-republie-au-jort,520,120837,3

12"تونس: قيس سعيد يحث الناخبين على دعم الدستور المثير للجدل"، ميدل إيست آي.

13. "بودربالة: كان يفشال الاستفتاء الغنوشي سيوصيبة رئيس الجمهورية!" [بودربالة:  إذا فشل الاستفتاء سيصبح الغنوشي رئيسا!]، موزاييك اف ام، 30 يونيو 2022، https://www.facebook.com/mosaiquefm/videos/1044221586457879/

14. ""حوار هيكل المكي القيادي في حركة الشباب في استوديو شمس" [حوار مع هيكل المكي زعيم حركة الشعب، في استوديو شمس]، شمس إف إم، ٥ يوليو/تموز ٢٠٢٢، https://www.youtube.com/watch?v=pwan7FQ-_rg

15. وليد التليلي، «دستور قيس سعيد: أتسع مقاطع مشروع الحكم الفرد» [دستور قيس سعيد: اتساع مقاطعة مشروع الحكم الشخصاني]، العربي. الجديد، 6 يوليو 2022، https://www.alaraby.co.uk/politics/

16. "مرسوم بقانون رقم 2022 لسنة 34 بتاريخ 1 يونيو 2022 يعدل ويكمل القانون العضوي رقم 2014 لسنة 16 المؤرخ في 26 ماي 2014 المتعلق بالانتخابات والاستفتاءات" أمر عدد 2022 لسنة 34 مؤرخ في 1 جوان 2022 يتعلق بتعديل وإتمام القانون العضوي رقم 2014 لسنة 16 عدد 26 لسنة 2014 مؤرخ في XNUMX ماي XNUMX يتعلق بالانتخابات والاستفتاءات]، https://legislation-securite.tn/ar/law/105297

17. ""الاستفتاءات من دعوات الدكتاتورية..سخرة من تسجيل السعيد" [الاستفتاءات أدوات الدكتاتورية... استهزاء بتسجيل سعيد]، عربي 21، 15 ديسمبر 2021، https://arabi21.com/story/1404459/

18. زاكاري إلكينز وألكسندر هدسون، "الاستفتاء الدستوري في منظور تاريخي"، في صنع الدستور المقارن، المحررون ديفيد لاندو وهانا ليرنر (تشيلتنهام، المملكة المتحدة: دار نشر إدوارد إلجار، 2019)، 142-164، https://doi.org/10.4337/9781785365263.00013

19محمد ضياء الحمامي وشران جريوال، "ما مدى الدعم الشعبي الذي يحظى به رئيس تونس حقًا؟" 26 أبريل 2022، لواشنطن بوست, https://www.washingtonpost.com/politics/2022/04/26/tunisia-saied-coup-backsliding-democracy/

20توماس م. هيل، "الديمقراطية والأزمات الاقتصادية في تونس تدفعها إلى حافة الهاوية"، معهد الولايات المتحدة للسلام، 5 يوليو/تموز 2022. https://www.usip.org/publications/2022/07/tunisias-twin-democracy-and-economic-crises-push-it-brink/

21. «المكي: آدم المشاركة في الاستفتاء هو الدفاع عن الخراب والإجرام والفساد» [المكي: عدم المشاركة في الاستفتاء دفاع عن الخراب والجريمة والفساد] الفساد]، موزاييك إف إم، 29 يونيو 2022، https://www.youtube.com/watch?v=TFedVboqe2U&t=225s

22. ""عبير موسي تمنع من التظاهر أمام الهيئة العليا المستقلة للانتخابات من قبل الشرطة"، بيزنس نيوز، 7 يوليو/تموز 2022، https://www.businessnews.com.tn/abir-moussi-interdite-de-manifester-devant-lisie-par-les-forces-de-lordre,520,120800,3

23"الاتحاد التونسي يرى تهديدا محتملا للديمقراطية من الدستور المقترح"، رويترز، 2 يوليو/تموز 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisian-union-says-new-constitution-with-broad-powers-president-could-threaten-2022-07-02/"الاتحاد العام التونسي للشغل يمنح أعضائه الحرية في المشاركة أو عدم المشاركة في الاستفتاء"، وكالة تونس إفريقيا للأنباء، 2 يوليو/تموز 2022. https://www.tap.info.tn/en/Portal-Society/15345108-ugtt-gives-freedom

24"زعيم المعارضة التونسية يواجه اتهامات بغسيل الأموال"، رويترز، 6 يوليو/تموز 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisian-opposition-leader-faces-money-laundering-allegations-2022-07-06/

25"تحالف المعارضة التونسية يقول إن الغنوشي معرض لخطر الاعتقال"، ميدل إيست آي، 11 يوليو/تموز 2022، https://www.middleeasteye.net/news/tunisia-ghannouchi-risk-detained-opposition-alliance

26"رئيس تونس يقيل 57 قاضيا متهمين بالفساد، والمنتقدون غاضبون"، دويتشه فيله، 2 يونيو 2022، https://p.dw.com/p/4CCrq

27طارق عمارة، "استقالة أكثر من 100 مسؤول من حزب النهضة الإسلامي في تونس وسط أزمة"، رويترز، 25 سبتمبر/أيلول 2021، https://www.reuters.com/world/africa/more-than-100-officials-tunisias-islamist-ennahda-party-resign-amid-crisis-2021-09-25/

28"الاتحاد العام التونسي للشغل يدعو رئيس الحكومة إلى سحب المنشور رقم 20"، وكالة تونس إفريقيا للأنباء، 4 يناير/كانون الثاني 2022. https://www.tap.info.tn/en/Portal-Society/14740452-ugtt-calls-pm-to

29"الرئيس التونسي يستولي على سلطة الهيئة الانتخابية"، رويترز، 22 أبريل 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisia-pres-appoints-electoral-commission-members-by-decree-latest-power-grab-2022-04-22/

30"سعيّد يدعو إلى اليقظة إزاء محاولات تخريب تسجيل الناخبين"، وكالة تونس إفريقيا للأنباء، 11 يوليو/تموز 2022. https://www.tap.info.tn/en/Portal-Politics/15369549-saied-calls-for

31. "تونس: فاضل عبد الكافي دانس les menaces de mort dont son Parti est l'objet" [تونس: فاضل عبد الكافي يدين التهديدات بالقتل ضد حزبه]، رأس المال، 4 يوليو/تموز 2022، https://kapitalis.com/tunisie/2022/07/04/tunisie-fadhel-abdelkefi-denonce-les-menaces-de-mort-dont-son-parti-est-lobjet/

32. آدم يوسف، "تونس: تنسيقية الأحزاب المقاطعة للاستفتاء تقاضي الحكم وحياة الانتخابات" [تونس: تنسيقية الأحزاب المقاطعة للاستفتاء تقاضي الحكومة ولجنة الانتخابات]، العربي الجديد، 12 يوليو 2022، https://bit.ly/3z3Cc68

33. "آفاق تونس تدين المخالفات في القانون الانتخابي" [آفاق تونس تدين انتهاكات القانون الانتخابي]، أخبار الأعمال، 8 يوليو/تموز 2022، https://www.businessnews.com.tn/afek-tounes-denonce-les-infractions-au-code-electoral,520,120823,3

34. ""قيس سعيد: نجاح الاستشارة رغمى الحمامات الإلكترونية الجبانة" [قيس سعيد: المشاورة نجحت رغم الهجمات الإلكترونية الجبانة]، الشروق، 1 أبريل 2022، https://bit.ly/3uO1SBc

35. وكالة تونس أفريقيا للأنباء “سعيد يدعو إلى اليقظة من محاولات تخريب تسجيل الناخبين”.

36. تقييم الأداء الدستوري، المحررون توم جينسبيرج وعزيز حق (كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج، 2016)، https://doi.org/10.1017/CBO9781316651018

37. "إقصاء النهضة وقلب تونس من المشاركة في الانتخابات لخمس سنوات" [استبعاد النهضة وقلب تونس من الانتخابات لمدة 5 سنوات]، الشرق الأوسط، يوليو 8 ، 2022 ، https://bit.ly/3RAq8QX

38طارق عمارة، "تونس تتوقع توسع عجز الموازنة في 2022 إلى 9.7% من 6.7% المتوقعة سابقًا"، رويترز، 20 مايو 2022، https://www.reuters.com/world/africa/tunisia-sees-2022-budget-deficit-expanding-97-67-previously-expected-2022-05-20/

39سيدني ماكي، "سلسلة تاريخية من التخلف عن السداد في طريقها إلى الأسواق الناشئة"، بلومبرج، 7 يوليو/تموز 2022. https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-07-07/why-developing-countries-are-facing-a-debt-default-crisis

نيت جروبمان هو زميل تدريس في التعليم المدني والليبرالي والعالمي (كلية) بجامعة ستانفورد. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ييل. تركز مخطوطة كتابه على النظام الحزبي في تونس وصعوباته في الاستجابة لمطالب التغيير الاجتماعي والاقتصادي. تركز أبحاثه أيضًا على الحنين إلى الماضي أثناء التحولات الديمقراطية وعلى ديناميكيات الفساد في التجارة الدولية. وهو على تويتر @نيت جرومان.

تصوير: الرئاسة التونسية على فيسبوك