ملخص
- الكويت هي أكثر الأنظمة الملكية تحرراً في العالم العربي. فرغم أن مجلس الأمة الكويتي يخضع لقيود الحكومة التي تعينها الأسرة المالكة، فإنه يتم اختيار أعضائه من خلال التصويت التنافسي، ويتمتع بسلطة كبيرة، وهذا يعني أن الانتخابات تشكل أهمية حقيقية بالنسبة لسياسة البلاد.
- وقد أسفرت الانتخابات التي جرت في سبتمبر/أيلول 2022 عن تشكيل برلمان بقيادة المعارضة، مفوض بتنفيذ الإصلاحات التي تشتد الحاجة إليها، وخاصة فيما يتصل بالفساد.
- ولكن تنفيذ هذه الإصلاحات سوف يتطلب التعاون مع الحكومة الملكية، وقد أدت التوترات بين الحكومة والجمعية الوطنية إلى شل عملية صنع السياسات في السنوات الأخيرة.
- وتشير المؤشرات المبكرة منذ الانتخابات إلى أن الحكومة ربما تكون على استعداد للتنازل عن بعض الأرضية، وبالتالي استعادة علاقة أكثر إنتاجية مع البرلمان وإتاحة إمكانية التغيير الحقيقي. والبديل هو عام آخر من الشلل المؤسسي ومزيد من الانتخابات المبكرة.
مقدمة
في 29 سبتمبر، عقدت الكويت الانتخابات العامة لبرلمانها أحادي المجلس. الفرع المحلي لمنظمة الشفافية الدولية راقبت المسابقةوقد بدت الانتخابات في الكويت، التي جرت في كل الأحوال، تنافسية وعادلة. فقد حصل المرشحون المنتمون إلى المعارضة، والذين ينتمون في الأساس إلى خلفيات قبلية وإسلامية وليبرالية، على 28 مقعداً من أصل 50 مقعداً متنافساً عليها، في حين فاز ما يقرب من عشرين نائباً من النواب الحاليين، ومعظمهم من المشرعين الموالين للحكومة، بمقاعدهم في مجلس الأمة. فشل للاحتفاظ بمواقعهم. اثنان المرشحات فازوا بمناصب عامة - وهو أعلى رقم خلال عقد من الزمان.
عقدت الجمعية الوطنية الجديدة التي يهيمن عليها المعارضون جلساتها الجلسة الافتتاحية الكويت ــ في الثامن عشر من أكتوبر/تشرين الأول، تولت الحكومة مهمة تنفيذ إصلاحات تاريخية ومعالجة المظالم الشعبية، ومحاربة الفساد قبل كل شيء. ورغم أن البرلمان الكويتي يتمتع بسلطة أكبر من نظرائه في الملكيات العربية الأخرى، فإنه لا يستطيع تمرير التشريعات دون تعاون الحكومة المعينة من قِبَل الملك. وسوف تحدد الأشهر المقبلة ما إذا كانت الحكومة الملكية قادرة على تلبية مطالب المعارضة، وبالتالي تحقيق الإصلاحات والتغيير السياسي الذي تشتد الحاجة إليه في الكويت، أو ما إذا كان الجمود السياسي الذي أصاب الحياة السياسية في البلاد بالشلل سوف يستمر.
السياسة في ظل نظام هجين
تحتل الكويت المرتبة الأولى بين الدول الأكثر تحرراً في الشرق الأوسط. ويتمتع مواطنوها البالغ عددهم 1.5 مليون نسمة بالمزيد من الحرية. الحريات النقابية والمدنية الكويت - على الرغم من تصاعد القمع منذ الربيع العربي، إلا أن الكويتيين لا يعانون إلا نادراً من قسوة الشرطة. إن الحديث الحساس عن الشؤون الملكية والأمن الوطني والسياسة الخارجية محظور، ولكن معظم القضايا الأخرى مسموح بها. تنفجر المساحات العامة ووسائل التواصل الاجتماعي بالنقد والسخرية حول كيفية تخصيص الدولة الكويتية - وسوء إدارتها في كثير من الأحيان - لمصدر ثروتها النفطية. الحركات الاجتماعية النابضة بالحياة تعزيز قضايا مهمة مثل حقوق المرأة والإصلاحات السياسية ومكافحة الفساد، وهو ما حفز احتجاجات استفزازية خلال الربيع العربي.
وهذا يؤكد المفارقة التي يكتنفها النظام الهجين في الكويت. فمن ناحية، لا يوجد نظام ديمقراطي في الكويت. ذلك أن أسرة الصباح الحاكمة تتمتع بسلطات مالية وتنفيذية تماثل تلك التي يتمتع بها نظام ملكي استبدادي. وهي تمتلك ثروة نفطية هائلة وتسيطر على القضاء وقوات الأمن وغيرها من أدوات السلطة في الدولة. والخلافة الوراثية، وليس صناديق الاقتراع، هي التي تملي منصب الأمير الذي يعين الحكومة؛ وهذه الامتيازات تمكن كبار أمراء أسرة الصباح من احتكار منصب رئيس الوزراء وغيره من المناصب العليا. والأحزاب السياسية غير قانونية؛ ويتعين على أعضاء البرلمان الترشح لمناصبهم كأفراد. وكما هي الحال في ممالك الخليج الأخرى، فإن حقوق المواطنين ورخائهم لا تمتد إلى غير المواطنين، بما في ذلك الملايين من المهاجرين. العمالة الوافدة وأيضا المقيمين عديمي الجنسية (أو بدون).
ولكن من ناحية أخرى ـ وهنا تكمن أهمية الانتخابات التي جرت الشهر الماضي ـ فإن الكويت تتميز أيضاً ببرلمان منتخب وتعددي يعمل بمثابة حجر الأساس للسياسة الوطنية. وعلى النقيض من المجالس المنتخبة في الملكيات العربية الأخرى، مثل البحرين، والأردن، والمغرب، فإن البرلمان الكويتي يتمتع بأغلبية ساحقة من الأصوات. السلطة التشريعية إن البرلمان الكويتي يتمتع بقوة كبيرة. وكثيراً ما يشكل أعضاء البرلمان كتلاً وائتلافات لتسهيل المقاومة المتضافرة ضد المؤسسة الملكية بقيادة صباح. يمكن للنواب ذوي التوجهات المعارضة تحدى الأخير من خلال رفض الموافقة على حكومة الأمير، واستجواب الوزراء، وسحب الثقة، وعرقلة مشاريع القوانين التي قدمتها الحكومة.
لا تستطيع الحكومة تمرير القوانين بدون البرلمان، ولكن البرلمان لا يستطيع عقد جلسات لمناقشة التشريعات. or إن الكويت لا تستطيع أن تقترح إصلاحات ما لم تكن الحكومة حاضرة في السلطة. وما لم يعلق الأمير البرلمان بالكامل ويحكم بمرسوم ــ وهو ما حدث مرتين فقط في تاريخ الكويت ــ فإن عملية صنع السياسات تتطلب بالتالي توازناً دقيقاً بين البرلمان والحكومة.
تزايد المعارضة وتفاقم الجمود
ولكن هذا التوازن انهار على مدى العقد الماضي مع اشتباك البرلمانات التي تهيمن عليها المعارضة مراراً وتكراراً مع الحكومة الملكية. ولقد ظلت السياسة تدور في حلقة مفرغة: فيعين الأمير حكومة جديدة، فيتحداها المعارضون البرلمانيون؛ ثم تتسارع المشاحنات والتهديدات باستجواب الوزراء، فتُعَجِّل التعديلات الوزارية؛ ثم تحدث انتخابات مبكرة، ولكن الحقد ينتقل إلى الحكومة الجديدة والبرلمان. كويتي و الغربي المعلقون يشتكون من هذا طريق مسدودولكن هذا لا يعني أن الكويت تواجه مشكلة كبيرة. ذلك أن هذه المشكلة منعت تمرير تشريعات حاسمة بشأن التمويل العام، بما في ذلك ميزانية هذا العام. وهذه قضية ملحة، في ضوء العجز المزمن في الميزانية والأداء الاقتصادي الضعيف مقارنة بدول الخليج الأكثر ازدهاراً مثل قطر والإمارات العربية المتحدة.
لم يحسّن الخلافة الملكية الأخيرة في الكويت الأمور. في سبتمبر/أيلول 2020، تولى الأمير صباح الأحمد الجابر الصباح الحكم. وافته المنيةكان ولي العهد نواف الأحمد، الذي يليه في الترتيب، مريضاً بالفعل عندما أصبح الأمير الجديد، لكن هذا التحول أثار بعض الأمل في تخفيف التوترات مع المعارضة. ولكن سرعان ما تولى ولي العهد مشعل الأحمد، الأخ غير الشقيق للأمير نواف، الحكم. تولى معظم واجبات الحكم بسبب ضعف الأمير، ففي عهده استمرت العلاقات بين الحكومة والبرلمان في التدهور. ولم تسفر التنازلات التي قدمها الأمير العام الماضي على أمل خلق حوار بين البرلمان ووزراء الحكومة، مثل عفو عام فشلت مجموعة من 35 معارضًا سياسيًا في التأثير على النواب المنتقدين. وبلغت الخلافات ذروتها في اعتصام برلماني في يونيو/حزيران الماضي، دفع ذلك ولي العهد إلى إصدار تحذيرات صارمة من أن أي حالة أخرى من عدم الاستقرار السياسي من شأنها أن تؤدي إلى تفاقم التوترات في المنطقة. اجراءات قاسية. Mوقد فسر أي كويتي هذا الأمر على أنه تهديد بتعليق البرلمان والحكم بالمراسيم. ومن المرجح أن تؤدي مثل هذه الخطوة إلى انتقادات شعبية شديدة.
علامات التحول؟
هل تنبئ هذه الانتخابات الأخيرة بتحول جذري وتكسر هذا الجمود؟ من السابق لأوانه الجزم بذلك، لكن بعض المؤشرات تشير إلى ذلك. ففي الأيام التي أعقبت الانتخابات، أعلن نواب بارزون عن تأييدهم لحزبهم. رفض الموافقة حكومة رئيس الوزراء أحمد النواف، نجل الأمير. وتضمنت هذه الحكومة المقترحة نائباً منتخباً واحداً فقط، وهو الحد الأدنى المطلوب بموجب القانون، في حين تضم الحكومة الجديدة نائباً منتخباً واحداً فقط. الاحتفاظ بالأرقام الرئيسية والمسؤولين المحافظين من نفس الحزب الذي كان مكروهاً في السابق.
لكن في 16 أكتوبر/تشرين الأول، رد رئيس الوزراء على انتقادات المعارضة بتقديم حكومة معدلة الى البرلمان، مع استبدال أغلبية الوزراء بمسؤولين جدد. وتضم الحكومة المقترحة بشكل خاص اثنين من أعضاء البرلمان المنتخبين حديثًا، بما في ذلك أعضاء المعارضة بدر الملا، الذي تم ترشيحه لمنصب وزير النفط القوي-ا إن هذا المنصب يشغله عادة أمير من آل صباح، أو مسؤول حكومي مكلف. وسوف تظهر الأسابيع المقبلة ما إذا كان البرلمان سوف يعمل مع هذه الحكومة، ولكن التعديل الوزاري الشامل بشكل مفاجئ يشير إلى استعداد ملكي للتنازل. ومن جانبها، نشرت الصحافة الكويتية مقالاً عن "الكويت الجديدة". أمل متزايد أن الجانبين يمكن أن يتجاوزا الصراعات الماضية لصياغة علاقة أكثر إنتاجية.
فهم مخاطر المعارضة
إن الانتخابات تشكل أهمية بالغة لمستقبل الكويت لأن البرلمانات التي تفرزها تشكل عنصراً أساسياً في أي انتقال ديمقراطي في المستقبل. ويتصور أغلب الكويتيين الراغبين في الديمقراطية أن الانتخابات سوف تجرى في ظل نظام ديمقراطي ديمقراطي. تحول تدريجي إن التحول الديمقراطي في الكويت يتطلب أن يتجه الكويتيون نحو نظام ملكي دستوري، حيث تتخلى أسرة الصباح سلمياً عن قبضتها على الدولة لصالح البرلمان، الذي يشكل الحكومة كما هو الحال في الديمقراطيات البرلمانية الأخرى. ويتطلب هذا التحول التوصل إلى تسويات بطيئة ومتفاوض عليها بين المعارضة في البرلمان والنظام. ومن غير المرجح أن ينطوي على ثورة: إذ يرى أغلب الكويتيين أن أسرة الصباح هي نظام ملكي دستوري. رمز وطني مهم، تمامًا مثل البرلمان، ولا نرغب في الإطاحة به بل في جعله أكثر خضوعًا للمساءلة.
إن المعارضة ليست جديدة في الكويت. فالبلاد تتمتع بتقاليد عريقة في التعددية، وقد عارضت العديد من القوى الاجتماعية المختلفة حكم آل صباح على مدى القرن الماضي. وتشمل هذه القوى التجار الأثرياء في عشرينيات القرن العشرين وحتى خمسينياته، والقوميين العرب في الستينيات والسبعينيات، والإسلاميين السنة والأصوات الشيعية (يشكل الشيعة أكثر من ربع المواطنين) في الثمانينيات والتسعينيات، ومجموعة مختلطة من الليبراليين العلمانيين، وزعماء القبائل، والناشطين الشعبيين، والإسلاميين اليوم. والواقع أن حقيقة أن أسرة الصباح سمحت بتشكيل هيئة تشريعية منتخبة على الإطلاق كانت بمثابة مفاجأة. الحصول على الاستقلال في عام 1961 كان هناك تنازل كبير تم تقديمه للمعارضة الكويتية في ذلك الوقت.
تقليديا، حافظت المعارضة في البرلمان على علاقة متوترة ولكنها عملية مع الحكومة الملكية. ومع ذلك، تغير المشهد السياسي بعد حرب الخليج 1990-91، مما جعل التعاون أكثر صعوبة. أحد الأسباب هو أن المجتمعات القبلية، التي كانت في السابق مصدر دعم موثوق للنظام الملكي، أصبحت أكثر انتقادا خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وذلك بفضل جيل أصغر سنا من الناشطين القبليين الأكثر ليبرالية الذين يسعون إلى الإصلاحات الاقتصادية والسياسية. سبب آخر هو أن الانتخابات أصبحت نقاط اشتعال للتوتر الوطني. في عام 2000، نجح الناشطون المدنيون في إعادة صياغة قانون الانتخابات، الذي غير نظام 2006 دائرة ذات عضوين إلى نظام يضم خمس دوائر من 25 أعضاء وتصويت كتلة. هذا ساعد في تقليل شراء الأصوات والمحسوبية في صناديق الاقتراع، حيث أصبح لدى المواطنين الآن عدد أكبر من الأصوات التي يمكنهم إنفاقها.
أخيرًا ، ملف دخل جيل من السياسيين المعارضين إلى الساحة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وبدعم من الشباب الكويتي المستوحى من الربيع العربي، تمكن هؤلاء المعارضون الجدد لقد استخدم المعارضون حملات شعبية لإطلاق انتقادات لاذعة ضد المؤسسة الملكية. لقد جاءوا من خلفيات متنوعة، من المجتمعات القبلية إلى الليبراليين الحضريين إلى الكتل الإسلامية. هاجمت هذه الموجة المعارضة الفساد الملكي، وقادت الاحتجاجات في الشوارع، وعززت رسالتها من خلال وسائل التواصل الاجتماعي. أصبح البعض، مثل النائب السابق مسلم البراك، مشهورين لدرجة أنهم عانوا من القمع المستهدف من خلال اتهامات ملفقة. إلى جانبهم وقف معارضون أكبر سناً، مثل أحمد السعدون - رئيس مجلس النواب السابق الذي يرأس أكبر كتلة معارضة، جبهة العمل الشعبي، وكان عضوًا في البرلمان. تم اختياره مرة أخرى كمتحدث خلال الجلسة الافتتاحية للبرلمان.
إن كلاً من المعارضين من الأجيال القديمة والجديدة يسيطرون على أغلبية المقاعد في البرلمان المنتخب حديثاً. ولكن انتقاداتهم للحكومة الملكية لا تنبع من عرقلة العمل من أجل عرقلة العمل في حد ذاتها. فهم يواصلون الدعوة إلى إصلاحات كبرى من شأنها، إذا ما تم تنفيذها، أن تزيد من تمكين السلطة التشريعية وتقييد نطاق السلطة الملكية.
مكافحة الفساد
إن المطلب الأكبر للإصلاح يتركز حول الفساد. فالفساد متفش داخل الدولة الكويتية، ويتراوح من المخالفات الصغيرة التي يرتكبها موظفو الخدمة المدنية إلى الرشوة والابتزاز والفساد على أعلى المستويات. ويطالب كل من الجمهور الكويتي وجماعات المعارضة الأمير والحكومة بشن حملة صارمة ضد هذه الانتهاكات للسلطة. مسح الكويت وأظهرت نتائج الاستطلاع أن 97.2% من المواطنين يعتقدون أن الفساد موجود في المؤسسات العامة، في حين يعتقد 51% أن السلطات تتجاهله.
من المثير للقلق، على مدى العقد الماضي، تورطت كل مستويات الدولة تقريبًا - الأمراء والقضاة والوزراء والبيروقراطيين وغيرهم من المسؤولين - في فضائح عامة تتعلق بأموال مفقودة. في نوفمبر 2019، على سبيل المثال، تم الكشف عن رئيس الوزراء آنذاك جابر المبارك والعديد من كبار أمراء الصباح من خلال تحقيق سري اختلسوا مئات الملايين من الدولارات من الصندوق الاجتماعي للجيش الكويتي. ومع ذلك، في مارس 2022، تمت تبرئة الجميع إن هذه الاتهامات التي وجهت إلى المتهمين في محاكمة مغلقة، هي أخبار تعامل معها العديد من الكويتيين على وسائل التواصل الاجتماعي بازدراء. ومن غير المستغرب إذن أن يرى العديد من الكويتيين الفساد باعتباره أحد الأسباب التي أدت إلى تفاقم المشكلة. أعظم التهديدات ولكن يبدو أن السلطات الملكية لا تلاحق هؤلاء المجرمين إلا بشكل انتقائي أو تتجاهلهم تماما.
ولقد طالب المعارضون الكويتيون منذ فترة طويلة بشن حملة شاملة لمكافحة الفساد استجابة لهذه المشكلة. وهم يرغبون في وضع جميع العقود والإنفاق العام ــ بما في ذلك الصفقات التي تشمل أفراد الأسرة المالكة ــ تحت التدقيق البرلماني الدقيق. كما دعوا إلى إصلاحات قانونية جذرية، مثل فرض قوانين الكشف المالي الشامل على المسؤولين وفصل هيئة مكافحة الفساد التي تديرها الدولة عن القضاء المعين من قبل الأسرة المالكة لمنحها قدراً أعظم من الاستقلال.
إن الفساد ليس هو الهم الوحيد الذي يغذي المقاومة البرلمانية للحكومة. فالبعض يدعو إلى تعزيز الحريات السياسية، في حين يستهدف آخرون الإنفاق الحكومي، وتكاليف الإسكان، وغير ذلك من المشاكل الاقتصادية. وهناك آخرون، مثل الإسلاميين، يؤكدون على القضايا الاجتماعية والثقافية. وهناك بعض النواب، وخاصة الليبراليين، الذين يدعون صراحة إلى فرض رقابة أكبر على النظام الملكي كخطوة أولى نحو الملكية الدستورية. وتمثل مثل هذه الأصوات، بما في ذلك النائب الذي أعيد انتخابه مؤخراً حسن جوهر وجماعته المعارضة "كتلة الخمسة" (التي ينتمي إليها وزير النفط المعين حديثاً بدر الملا)، فصيلاً صغيراً ولكنه يحظى بالاحترام على نطاق واسع في البرلمان.
الخلاصة
إن الأشهر المقبلة سوف تكشف لنا ما إذا كانت الحكومة الملكية سوف تستجيب لأي من هذه المطالب، وبالتالي استعادة علاقة أكثر إنتاجية مع البرلمان. وإذا لم تفعل ذلك، فإن السياسة الكويتية سوف تعود إلى طريق مسدود سابق. وقد يعني هذا عاماً آخر من الشلل المؤسسي، وربما جولة جديدة من الانتخابات المبكرة. ومثل هذا السيناريو يجلب معه مزيجاً مختلطاً من المخاطر للمعارضة الديمقراطية. وسوف يستمر الناشطون الكويتيون ونواب المعارضة في التعبئة والحملات والمعارضة للدفاع عن قضيتهم أمام الجمهور. ولكنهم لن يتمكنوا من دفع أي إصلاحات كبرى، لأن البرلمان لا يستطيع أن يعمل بدون الحكومة.
شون يوم, زميل أول غير مقيم في POMED، وأستاذ مشارك في العلوم السياسية بجامعة تيمبل ومتخصص في الأنظمة الاستبدادية والسياسة الخارجية في العالم العربي. تشمل منشوراته من الصمود إلى الثورة: كيف تؤدي التدخلات الأجنبية إلى زعزعة استقرار الشرق الأوسط (مطبعة جامعة كولومبيا ، 2016) ؛ العلوم السياسية في الشرق الأوسط: النظرية والأبحاث منذ الانتفاضات العربية (دار نشر جامعة أكسفورد، 2022)، شارك في تحريره مارك لينش وجيليان شويدلر؛ تقرير مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط "الإصلاح الديمقراطي في الأردن: كسر الجمود"؛ والعديد من المقالات الصحفية عن الأردن والكويت والسياسة الخارجية الأمريكية. وهو على تويتر @يوم شون.
