في 26 أبريل 2016، استضافت منظمة POMED حلقة نقاش حول تقريرها الجديد. لمشاهدة ملخص الحدث، يرجى النقر فوق اضغط هنا.
يتناول هذا التقرير الطلب النهائي الذي تقدم به الرئيس أوباما بشأن الميزانية السنوية، فضلاً عن عملية تخصيص الأموال في الكونجرس، وذلك لاستخلاص استنتاجات بشأن الأولويات والاتجاهات والاستراتيجيات الأوسع نطاقاً فيما يتصل بالسياسة الأميركية. ويظل الشرق الأوسط أكبر متلق للمساعدات الخارجية الأميركية على مستوى العالم، حيث يتلقى أكثر من سبعة مليارات دولار سنوياً. ولكن في ظل المشهد الإقليمي المتقلب والمتغير، هناك أسئلة مهمة حول تأثير مثل هذه المساعدات. فبأي الطرق تغيرت السياسة الأميركية وانخراطها ومساعداتها لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على مدار إدارة أوباما؟ وماذا يمكن أن يخبرنا تحليل الميزانية الأميركية والتخصيصات عن أولويات هذه الإدارة؟ وما الذي يمكن تعلمه من مثل هذا التحليل لتوجيه سياسات الإدارة المقبلة؟
النتائج الرئيسية
- إن المساحة المحدودة المتاحة للمجتمع المدني المستقل، وخاصة المنظمات المؤيدة للديمقراطية، أصبحت أكثر تقييداً في مختلف أنحاء المنطقة ــ وبشكل أكثر دراماتيكية في مصر، ولكن أيضاً في الأردن وليبيا والمغرب. منذ عام 2011، أدت القيود المتزايدة المفروضة على المجتمع المدني في مختلف أنحاء المنطقة، وخاصة في مصر ودول الخليج، إلى إعاقة عمل المنظمات الديمقراطية المستقلة ومنظمات حقوق الإنسان. ولكن في الآونة الأخيرة، بدأت بعض الحكومات العربية تضع عقبات جديدة أمام منظمات التنمية الأميركية التي تعمل في مجالات أقل حساسية سياسيا مثل التعليم والمياه والنمو الاقتصادي. وإذا استمر هذا الاتجاه المقلق، فقد تصبح أشكال مختلفة من المساعدات الخارجية الأميركية أكثر صعوبة في الإدارة في المنطقة.
- وصل الإنفاق الحكومي الأميركي على البرامج الرامية إلى دعم الديمقراطية وحقوق الإنسان والحوكمة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا إلى أدنى مستوياته في عهد إدارة أوباما في السنة المالية 2015. بلغ متوسط تكلفة برامج الديمقراطية والحوكمة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا نحو 380 مليون دولار سنويا من السنة المالية 2009 حتى 2014. ولكن في السنة المالية 15، أنفقت الإدارة 180 مليون دولار فقط على مثل هذه البرامج. وقد أصبح تنفيذ برامج الديمقراطية والحوكمة صعبا بشكل متزايد في مختلف أنحاء المنطقة، بسبب الصراع العنيف وعدم الاستقرار في بعض البلدان وزيادة التدخل والقيود في بلدان أخرى. ويتضمن الطلب النهائي لميزانية الرئيس أوباما، للسنة المالية 17، 427.5 مليون دولار لبرامج الديمقراطية، ولكن الوكالات الحكومية الأميركية قد تستمر في مواجهة صعوبات في إنفاق هذه الأموال كما هو مخطط لها.
- ولا تزال هناك مخاوف بشأن التراجع في دور مبادرة الشراكة مع الشرق الأوسط ومستقبلها. ولا يزال مجتمع تعزيز الديمقراطية ينظر إلى ضم مبادرة الشراكة الشرق أوسطية إلى مكتب تنسيق المساعدات التابع لمكتب شؤون الشرق الأدنى التابع لوزارة الخارجية باعتباره ترسيخاً لدور أضعف لمبادرة الشراكة الشرق أوسطية، التي كانت لأكثر من عقد من الزمان البرنامج الأميركي الرائد لدعم الإصلاحيين العرب. وتتضمن ميزانية السنة المالية 17 أدنى ميزانية سنوية مطلوبة لمبادرة الشراكة الشرق أوسطية منذ إطلاقها في عام 2002. ويبدو أن المسؤولين الأميركيين بدأوا في اتخاذ خطوات لمعالجة بعض المخاوف بشأن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية. ولكن دور مبادرة الشراكة الشرق أوسطية سوف يحتاج إلى توضيح وإعادة تأهيل سمعتها من أجل الحصول على الدعم المستمر من الكونجرس خلال الإدارة المقبلة.
- وفي العام الماضي، زاد التمويل المخصص لمكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل التابع لوزارة الخارجية والصندوق الوطني للديمقراطية بشكل كبير. في طلب ميزانية السنة المالية 17، تسعى الإدارة إلى الحصول على 75 مليون دولار لتمويل مكتب حقوق الإنسان والديمقراطية، وهو أعلى مبلغ يُطلب للمكتب منذ تولي الرئيس أوباما منصبه؛ كما خصص الكونجرس 88.5 مليون دولار لصندوق حقوق الإنسان والديمقراطية التابع لمكتب حقوق الإنسان والديمقراطية في السنة المالية 16. وعلى مدى السنوات السبع الماضية، زاد الكونجرس بشكل مطرد من تمويل المكتب الوطني للديمقراطية، حيث خصص مبلغًا مرتفعًا جديدًا قدره 170 مليون دولار في قانون المخصصات للسنة المالية 16. ومع تزايد صعوبة برمجة الديمقراطية والحكم في المنطقة، غالبًا ما يُنظر إلى مكتب حقوق الإنسان والديمقراطية والمكتب الوطني للديمقراطية على أنهما أكثر ملاءمة لهذا النوع من العمل الحساس الضروري في البيئات الصعبة.
- وعلى الرغم من التوترات الملحوظة بين إدارة أوباما وبعض حلفائها الاستبداديين الأقرب، فإن هذا لم يؤد إلى أي انخفاض كبير في الدعم الأميركي لهذه الحكومات. لقد أصبحت العلاقات الثنائية الطويلة الأمد مع العديد من الحكومات الاستبدادية في المنطقة ــ وخاصة مصر ودول الخليج الغنية بالنفط ــ متوترة. وقد تسربت إحباطات الولايات المتحدة وانتقاداتها لهذه الدول إلى العلن على نحو متزايد، الأمر الذي أدى إلى تعميق انعدام الثقة بين الجانبين. ومع ذلك، لم تؤد هذه الإحباطات إلى أي انخفاض كبير في الدعم لمثل هذه الحكومات الاستبدادية. بل على العكس من ذلك، استمرت المساعدات العسكرية ومبيعات الأسلحة الأميركية على نطاق واسع لحكومات الشرق الأوسط وبلغت مستويات قياسية، حيث باعت الحكومة الأميركية أكثر من 100 مليار دولار من الأسلحة والمعدات العسكرية إلى المنطقة منذ تولى أوباما منصبه.
- إن مستقبل المساعدات الاقتصادية الأميركية لمصر أصبح غامضاً بشكل متزايد، وهناك تغييرات جارية على المساعدات العسكرية. لقد ساهمت الفترة الصعبة للغاية التي مرت بها مصر، والتي اتسمت بالقمع الوحشي والتدهور الاقتصادي وتصاعد العنف، في خلق صعوبات في العلاقات بين الولايات المتحدة ومصر وتحديات في تنفيذ بعض برامج المساعدة. وقد أثار هذا مناقشات داخل الإدارة والكونجرس بشأن التغييرات المحتملة أو التخفيضات في حزمة المساعدات لمصر. كما اتخذت الإدارة خطوات أولية لتمهيد الطريق أمام تغييرات مهمة محتملة في حزمة المساعدات العسكرية البالغة 1.3 مليار دولار والتي ستبدأ في السنة المالية 18.
- وتدعم إدارة أوباما والكونغرس التحول الديمقراطي في تونس، حيث قامت بمضاعفة مستوى المساعدات لعام 2016 مقارنة بالسنوات السابقة. إن تونس تقف وحيدة من حيث التقدم الذي أحرزته في التحول الديمقراطي منذ عام 2011. ومع ذلك، تظل التحديات الأمنية والاقتصادية والسياسية هائلة، وستظل البلاد في حاجة إلى دعم واسع النطاق في الفترة المقبلة. ورغم اعتقاد العديد من المراقبين بأن الولايات المتحدة كانت بطيئة للغاية في مكافأة التقدم الديمقراطي في تونس بشكل كاف، فإن الولايات المتحدة تستحق الثناء على زيادة مستويات المساعدات الثنائية للبلاد في عام 2015. ويتعين على الرئيس أوباما أن يسعى إلى فرص إضافية لدعم التحول الديمقراطي في تونس وتعميق العلاقات بين الولايات المتحدة وتونس خلال عامه الأخير في منصبه.
- لقد زادت المساعدات الأمريكية للأردن بشكل كبير. ورغم أن الأردن كان من بين أكبر المتلقين للمساعدات الأميركية على مستوى العالم لسنوات عديدة، فقد تحركت الإدارة والكونجرس مؤخرا لتوسيع علاقة المساعدات إلى أبعد من ذلك. فقد خصص الكونجرس 1.275 مليار دولار كمساعدات ثنائية للأردن في السنة المالية 16، وهو ما يزيد بشكل كبير عن المليار دولار المتفق عليه في مذكرة تفاهم متعددة السنوات للفترة 1-2015. ومن المتوقع الآن أن يتلقى الأردن، بما في ذلك الأموال المسحوبة من حسابات أخرى، ما مجموعه 2017 مليار دولار من المساعدات الأميركية خلال عام 1.6. وهذا المستوى من شأنه أن يتجاوز المساعدات الأميركية لمصر في السنة المالية 2016، مما يجعل الأردن أكبر دولة عربية تتلقى المساعدات الأميركية لأول مرة.
ستيفن ماكنيرني هو المدير التنفيذي لمشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED). شغل سابقًا منصب مدير الدعوة في POMED من عام 2007 إلى عام 2010. لديه خبرة واسعة في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، بما في ذلك الدراسات العليا في السياسة والتاريخ واللغة العربية في الشرق الأوسط في الجامعة الأمريكية في بيروت والجامعة الأمريكية في القاهرة. تحدث عن شؤون الشرق الأوسط مع العديد من وسائل الإعلام بما في ذلك بي بي سي وإم إس إن بي سي والجزيرة وسي بي إس نيوز. نُشرت كتاباته عن شؤون الشرق الأوسط والسياسة الأمريكية في العديد من الصحف والمجلات الأمريكية. علاقات اجنبيةأطلقت حملة ديلي ستارأطلقت حملة الجمهورية الجديدة, السياسة الخارجية، و لواشنطن بوستحصل على درجة الماجستير من جامعة ستانفورد.
كول بوكينفيلد هو نائب مدير السياسات في مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED). درس الشرق الأوسط والدبلوماسية العالمية في جامعة أركنساس وجامعة جورج تاون وجامعة لندن. قبل انضمامه إلى POMED، عمل لدى المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية (IFES) في برامج المساعدة الانتخابية في العراق ولبنان والمغرب والضفة الغربية وغزة، بما في ذلك العمل الميداني في بيروت وبغداد. نُشرت كتاباته عن السياسة في الشرق الأوسط والسياسة الخارجية للولايات المتحدة في مجلة The National Interest الأمريكية. لواشنطن بوست, السياسة الخارجية، و كريستيان ساينس مونيتور.
