للحصول على نسخة كاملة من النص للتقرير، انقر هنا هنا.
عندما ندرس ميزانية السنة المالية 2014 والمخصصات المخصصة لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، نجد أن التحديات هائلة. فقد واجهت التحولات السياسية الجارية في المنطقة صعوبات كبيرة تهدد التقدم الديمقراطي الذي تحقق منذ عام 2011. وفي الولايات المتحدة، لابد وأن تأخذ أي مناقشة للمخصصات في الاعتبار المناخ الضيق للغاية في الميزانية والذي نتج عن التخفيضات الضخمة في مختلف المجالات بسبب التخفيضات الفيدرالية.
في هذه البيئة، عملت إدارة أوباما بشكل مثير للإعجاب على تحديد أولويات التمويل للمنطقة والحفاظ عليه وزيادته. ولكن دعم الديمقراطية في الشرق الأوسط لا يتعلق فقط بأرقام الميزانية. وإذا كان للبرامج الرامية إلى دعم الديمقراطية والحكم وحقوق الإنسان أن تنجح، فلابد أن تكون مصحوبة بدعم سياسي واضح وأن تكون متكاملة مع السياسات. وقد عبر الرئيس أوباما عن هذا بوضوح في مايو/أيار 2011، عندما تعهد بدعم المبادئ الديمقراطية في الشرق الأوسط "بكل الأدوات الدبلوماسية والاقتصادية والاستراتيجية المتاحة لنا". ومن المؤسف أن سياسات الإدارة لم تعكس هذا النهج. فبينما حافظت على مستويات التمويل، فشلت الإدارة في وضع استراتيجيات فعّالة لدعم الديمقراطية في البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية، وفشلت في الدفع بشكل هادف نحو الإصلاح في البلدان التي لا يزال الحلفاء الاستبداديون في أماكنهم.
النتائج الرئيسية
- وتستحق الإدارة الأميركية الثناء على حشد موارد كبيرة للشرق الأوسط وشمال أفريقيا في ظل بيئة ميزانية صعبة للغاية. وعلى الرغم من مناخ الميزانية المقيد بسبب الحجز، فقد تمكنت الإدارة أيضاً من جمع موارد واسعة النطاق على مدى العامين الماضيين، بما في ذلك الجهود الرامية إلى الاستجابة للانتقال السياسي في تونس (أكثر من 350 مليون دولار)، والأزمة الإنسانية في اليمن (أكثر من 600 مليون دولار)، والأزمات الإنسانية وأزمة اللاجئين في سوريا والدول المجاورة (أكثر من 1.3 مليار دولار).
- إن الإدارة الأميركية تفتقر إلى رؤية واضحة أو استراتيجية لدعم الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في المنطقة. وفي حين تمكنت الولايات المتحدة من حشد حزم مساعدات كبيرة للدول التي تمر بمرحلة انتقالية، فإن أهداف هذه الحزم ليست واضحة المعالم، وهي في العموم ردود أفعال. وينظر إلى برامج الديمقراطية والحوكمة على نطاق واسع على أنها منفصلة أكثر من أي وقت مضى عن أهداف السياسة الأميركية في المنطقة، كما أن دعم تمويل منظمات المجتمع المدني المستقلة في المنطقة غير متسق. ومن المدهش أن الإدارة تبدو أكثر عزوفاً عن اتخاذ إجراءات قد تثير حفيظة الحكومات الحليفة في المنطقة مقارنة بما كانت عليه الحال قبل انتفاضات عام 2011.
- لقد فقدت مبادرة الشراكة مع الشرق الأوسط هويتها المؤسسية وصوتها بسرعة. فخلال العامين الماضيين، أصبحت المبادرة تعتبر مفرطة في الحذر والمحافظة والبيروقراطية. ومن المرجح أن يتضاءل صوتها المؤيد للإصلاح في المناقشات السياسية داخل وزارة الخارجية مع دمجها في مكتب التحولات في الشرق الأوسط. ومن المتوقع أن تؤدي هذه التحركات بشكل عام إلى تقليص الميزة النسبية التي تتمتع بها مبادرة الشراكة مع الشرق الأوسط في نظر المسؤولين عن تخصيص الأموال في الكونجرس.
- إن علاقة المساعدات الأميركية مع مصر أصبحت عتيقة ولم تعد فعّالة في خدمة المصالح الأميركية، ولكن يبدو أن الكونجرس راغب في تأكيد نفسه ومحاولة تصحيح هذا الوضع. وعلى الرغم من المساعدات السنوية التي تبلغ 1.55 مليار دولار لمصر، فإن الإدارة الأميركية ببساطة كانت عاجزة وغير راغبة في استخدام المساعدات كوسيلة للتأثير على الجهات الفاعلة في مصر. فضلاً عن ذلك فإن تركيبة المساعدات الأميركية لمصر هي من بقايا عصر آخر. ذلك أن حزمة المساعدات الأميركية لم تتكيف ببساطة مع التحديات الاقتصادية والسياسية والأمنية الجديدة التي تواجه البلاد. وفي غياب الزعامة من جانب الإدارة الأميركية، فمن المرجح أن يسعى الكونجرس إلى فرض استراتيجيته الخاصة في مصر.
- لقد تقوض الدعم الأميركي للتحولات السياسية في تونس وليبيا بشدة بسبب التداعيات المترتبة على الهجمات على السفارة الأميركية في تونس والقنصلية الأميركية في بنغازي في سبتمبر/أيلول 2012. وكان لتلك الهجمات تأثير مخيف فوري على مشاركة الولايات المتحدة في البلدين. فقد أدى إجلاء موظفي السفارتين من البلدين إلى نقص في الموظفين في سفارتي البلدين طيلة أغلب العام الماضي. كما أدى الإحباط إزاء ردود فعل الحكومتين الليبية والتونسية على الهجمات إلى تآكل الدعم الذي يقدمه الكونجرس لبرامج المساعدات الطويلة الأجل المقدمة إلى هذين البلدين وتهديدها.
- ولم يتم تمويل صندوق الحوافز لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، ومن غير المرجح أن يظهر مرة أخرى في طلب الميزانية من الإدارة العام المقبل. وبعد عامين من طلبات الميزانية الفاشلة لصندوق الحوافز لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يزعم العديد من موظفي الكونجرس أن وزارة الخارجية لم تكن فعّالة قط في شرح تفاصيل الصندوق، أو الأسباب التي جعلته ضرورياً، أو لماذا كان يشكل أولوية. وعلاوة على ذلك، يفضل بعض المسؤولين عن التخصيصات الإشراف على كل حالة على حدة فيما يتصل بإعادة برمجة الأموال الزائدة من الحسابات القائمة بدلاً من إنشاء "صندوق سري" جديد كبير لوزارة الخارجية.
ستيفن ماكنيرني هو المدير التنفيذي لمشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED). شغل سابقًا منصب مدير الدعوة في POMED من عام 2007 إلى عام 2010. لديه خبرة واسعة في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، بما في ذلك الدراسات العليا في السياسة والتاريخ واللغة العربية في الشرق الأوسط في الجامعة الأمريكية في بيروت والجامعة الأمريكية في القاهرة. تحدث عن شؤون الشرق الأوسط مع العديد من وسائل الإعلام بما في ذلك بي بي سي وإم إس إن بي سي والجزيرة وسي بي إس نيوز.
كول بوكينفيلد هو مدير المناصرة في مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED). درس الشرق الأوسط في جامعة أركنساس، وجامعة جورج تاون، وجامعة آل البيت في المفرق، الأردن. قبل انضمامه إلى مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط، عمل لدى المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية (IFES) في برامج المساعدة الانتخابية في العراق ولبنان والمغرب والضفة الغربية وغزة، بما في ذلك العمل الميداني في بيروت وبغداد. كما أجرى أبحاثًا مع مركز الإسلام والديمقراطية (CSID) في عمان. نُشرت كتاباته عن السياسة في الشرق الأوسط والسياسة الخارجية للولايات المتحدة في مجلة The National Interest الأمريكية. السياسة الخارجية, كريستيان ساينس مونيتورو ديلي ستاروقد تحدث عن شؤون الشرق الأوسط مع العديد من وسائل الإعلام بما في ذلك نيويورك تايمز، الإذاعة الوطنية العامة، في بوسطن غلوبوالجزيرة الإنجليزية.
تم إنتاجه بدعم من
