للحصول على نسخة كاملة من النص للتقرير، انقر هنا اضغط هنا.
في شهري يونيو/حزيران ويوليو/تموز، أقرت لجان المخصصات في مجلس النواب ومجلس الشيوخ نسخها الخاصة من مشروع قانون مخصصات الدولة والعمليات الخارجية والبرامج ذات الصلة للسنة المالية 2016. وفي عدد من المجالات الرئيسية، اقترحت لجان مجلس النواب ومجلس الشيوخ تغييرات مماثلة في مستويات التمويل أو اللغة التشريعية، والتي من المتوقع الآن أن يتم إقرارها عند الانتهاء من مشاريع القوانين ــ على الأرجح بحلول نهاية هذا العام. وفي العديد من المجالات المهمة الأخرى، هناك اختلافات ذات مغزى بين مشروعي القانون، وسوف يتعين على المخصصين اتخاذ قرارات مهمة للتوفيق بين مشروعي القانونين.
يقترح المسؤولون عن تخصيص الأموال في الكونجرس خفض مبلغ تمويل العمليات الخارجية والخارجية في السنة المالية 16، حيث يقترح مشروع القانون في مجلس النواب مبلغًا إجماليًا قدره 47.8 مليار دولار، ويقترح مجلس الشيوخ مبلغًا قدره 49 مليار دولار هذا العام. وحتى إذا تم إقرار مشروع القانون النهائي عند المستوى الأعلى البالغ 49 مليار دولار، فإن هذا من شأنه أن يمثل استمرارًا للاتجاه الأخير المتمثل في مطالبة الإدارة ببذل المزيد من الجهد بموارد أقل: فقد انخفض المستوى الأعلى لمشروع قانون مخصصات العمليات الخارجية والخارجية بشكل مطرد من 53.0 مليار دولار في السنة المالية 12 إلى 49.2 مليار دولار في السنة المالية 15.
النتائج الرئيسية
- وسوف يوفر مشروع القانون في مجلس النواب هذا العام الدعم الكامل لطلب مبلغ 134.4 مليون دولار لتونس تقديراً "للخطوات الإيجابية التي اتخذتها تونس على طول انتقالها الديمقراطي" ــ وهو مستوى من المساعدة الثنائية من شأنه أن يضاعف تقريباً تمويل تونس في السنة المالية 15. ولكن بالمقارنة، فإن المخصصات المالية في مجلس الشيوخ لا تكفي لتلبية احتياجات تونس من المساعدات الثنائية، إذ لا توفر سوى 65% من المبلغ الذي طلبته الإدارة.
- وعندما أعلنت الإدارة الأمريكية استئناف المساعدات لمصر في أبريل/نيسان 2015، أعلن المسؤولون الأمريكيون أيضا أنهم سيواصلون طلب 1.3 مليار دولار كمساعدات عسكرية سنوية لمصر. ويوافق المسؤولون عن تخصيص الأموال في الكونجرس على هذا الطلب ويجددون المساعدات العسكرية الثنائية السنوية لمصر بمبلغ 1.3 مليار دولار في السنة المالية 16. ويجدد المسؤولون عن تخصيص الأموال في مجلس الشيوخ نهجهم في السنة المالية 15 بشأن الشروط المفروضة على حزمة المساعدات العسكرية لمصر، والتي تتضمن إعفاءً من المسؤولية عن الأمن القومي قوض فعالية مثل هذه الشروط. وفي محاولة للإشارة إلى القلق المستمر في الكونجرس بشأن حالة حقوق الإنسان والإصلاح في البلاد، يتضمن كلا المشروعين متطلبات إعداد التقارير التي من شأنها أن تلزم الإدارة بتقديم تقييمات للوضع الداخلي في البلاد.
- يختلف نهج مجلس النواب والشيوخ تجاه البحرين بشكل كبير في مشاريع القوانين المقدمة هذا العام. يجدد مجلس الشيوخ الحظر على دخول أدوات مكافحة الشغب إلى البلاد ويتضمن حكماً جديداً يتطلب تقييماً محدثاً لتنفيذ الحكومة لتوصيات اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق. ولا يحظر مشروع القانون المقدم من مجلس النواب إدخال أدوات مكافحة الشغب إلى البحرين، ويقدم إشادة زائفة بـ "التقدم الذي أحرزته البحرين في الانخراط في حوار وطني لتعزيز الإصلاح والحكم".
- يتضمن مشروع قانون مجلس الشيوخ هذا العام عددًا من الأحكام التي تشير إلى رغبة المخصصين في التدخل بشكل أقوى في برامج الديمقراطية والحوكمة. يتضمن مشروع قانون مجلس الشيوخ لغة سياسية جديدة مطولة بشأن برامج الديمقراطية، بما في ذلك تجديد متطلبات الإبلاغ من قانون تعزيز الديمقراطية لعام 2007 فيما يتعلق بجهود الإدارة لتعزيز الديمقراطية. وللمرة الأولى منذ بدأ الكونجرس في تضمين رقم لبرامج الديمقراطية في السنة المالية 14، يتضمن مخصصات مجلس الشيوخ تفصيلاً إقليمياً لبرامج الديمقراطية، بما في ذلك 409 مليون دولار للشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
- قام المسؤولون عن المخصصات في مجلس الشيوخ بإدراج عدد من الأحكام في مشروع القانون هذا العام والتي تهدف إلى زيادة مستوى الشفافية في المساعدات الأمنية الأميركية. وفي حالة إقرار هذا القانون، فإن المتطلبات التشريعية الجديدة من شأنها توسيع نطاق إشراف الكونجرس على برامج المساعدات الأمنية الأميركية وزيادة الموارد المخصصة للمكاتب الحكومية الأميركية المكلفة بالتحقق من هوية المستفيدين المقصودين من هذه المساعدات.
- إذا تم إقراره، فإن مشروع قانون مجلس الشيوخ لمكافحة التطرف العنيف سوف يتضمن التركيز القوي على الحكم في الدول الهشة كعنصر أساسي في استراتيجية الإدارة لمكافحة الإرهاب.
- رفض المسؤولون عن التخصيصات المالية في الكونجرس طلبات الإدارة بإضعاف اللغة المؤيدة للديمقراطية في تعديل براونباك، فضلاً عن طلب إضعاف قسم يقيد تقديم المساعدات الأميركية بعد الانقلابات العسكرية.
- يقترح مشروعا القانون في مجلس النواب ومجلس الشيوخ زيادة التمويل لصندوق الديمقراطية الوطني إلى أعلى مستوى على الإطلاق عند 170 مليون دولار.
- وقد أدت المخاوف بشأن اليمن إلى دفع مجلس النواب والشيوخ إلى تأجيل تمويل البلاد. ولكن إذا تم التوصل إلى حل سياسي تفاوضي في اليمن، فقد يضطر مسؤولو الإدارة إلى إعادة برمجة وتجميع التمويل لدعم جهود إعادة الإعمار والمصالحة في البلاد، وهي العملية التي قد تؤخر تسليم المساعدات الحاسمة إلى البلاد.
كول بوكينفيلد هو مدير المناصرة في مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED). درس الشرق الأوسط والدبلوماسية العالمية في جامعة أركنساس وجامعة جورج تاون وجامعة لندن. قبل انضمامه إلى POMED، عمل لدى المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية (IFES) في برامج المساعدة الانتخابية في العراق ولبنان والمغرب والضفة الغربية وغزة، بما في ذلك العمل الميداني في بيروت وبغداد. كما أجرى أبحاثًا مع مركز دراسة الإسلام والديمقراطية (CSID) في عمان. نُشرت كتاباته عن السياسة في الشرق الأوسط والسياسة الخارجية للولايات المتحدة في مجلة السياسة الخارجية الأمريكية (POMED). لواشنطن بوست, السياسة الخارجية، و كريستيان ساينس مونيتوروقد تحدث عن شؤون الشرق الأوسط مع العديد من وسائل الإعلام بما في ذلك نيويورك تايمز، NPR، بوسطن غلوبأطلقت حملة كريستيان ساينس مونيتوروالجزيرة والحرة.
