لقراءة هذا التقرير بصيغة PDF، اضغط هنا.
حتى الآن، نجحت إدارة الرئيس دونالد ترامب في إثبات صحة ما كان يخشاه كثيرون في مجتمع مؤيدي الديمقراطية في بداية رئاسته. فقد أضعف ترامب الدعم الأميركي لحقوق الإنسان العالمية والقيم الديمقراطية، واحتضن علنا الزعماء الاستبداديين في مختلف أنحاء العالم، وخاصة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وتخلى عن الزعامة الأميركية العالمية.
إن الطلب الثاني لإدارة ترامب بشأن الموازنة للشؤون الدولية هو انعكاس لهذه الاتجاهات المزعجة. وعلى غرار طلبه الأول للموازنة، يقترح طلب السنة المالية 19 تخفيضًا جذريًا بنسبة 23٪ في ميزانية وزارة الخارجية والعمليات الخارجية، بما في ذلك خفض بنسبة 39٪ لتمويل الديمقراطية والحوكمة وخفض بنسبة 32٪ لحسابات المساعدات الإنسانية، مقارنة بمخصصات السنة المالية 18. ويوضح هذا الاقتراح الشكوك العميقة لدى الإدارة بشأن الجهود الأمريكية لتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان والحكم الرشيد على مستوى العالم. إلى جانب تجاهل الإدارة للدبلوماسية وجميع أشكال المشاركة الدولية غير العسكرية، بما في ذلك معظم أنواع المساعدات الخارجية، فإن هذا التناقض تجاه تعزيز الديمقراطية جعل الأصوات المؤيدة للديمقراطية في الخارج تشعر بالتخلي عنها إلى حد كبير وتضرر مصداقية الولايات المتحدة بشكل كبير معهم.
في العام الماضي، رفض الكونجرس بشدة التخفيضات المقترحة من قِبَل الإدارة لتمويل المساعدات الخارجية. ويبدو أن الكونجرس مستعد للقيام بالمثل مع طلب ميزانية السنة المالية 19. وكما قال رئيس لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب إد رويس (جمهوري من كاليفورنيا): "لقد تحرك تحالف قوي من الحزبين في الكونجرس بالفعل مرة واحدة [في السنة المالية 18] لوقف التخفيضات العميقة لوزارة الخارجية ووكالة التنمية الدولية التي كانت لتقوض أمننا القومي. وهذا العام، سنتحرك مرة أخرى".
لا يزال من غير الواضح كيف أو ما إذا كان وزير الخارجية الجديد مايك بومبيو سيختلف عن ريكس تيلرسون في نهجه تجاه ميزانية وزارة الخارجية. تم إصدار طلب السنة المالية 19 قبل تعيين بومبيو، وبالتالي لا يعكس بالضرورة تفكيره أو مدخلاته، لكن دفاعه عن التخفيضات المقترحة من قبل الرئيس لميزانية وزارة الخارجية أثناء الشهادة أمام لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب ولجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ليس مشجعًا. في حين تحدث في بعض الأحيان بشكل جيد، وتعهد بمساعدة وزارة الخارجية على استعادة "غطرستها"، فلن يتمكن بومبيو من استعادة الروح المعنوية للدبلوماسيين الأميركيين ما لم يتمكن من إقناع الرئيس ترامب بدعم عملهم الحاسم مالياً وسياسياً، بما في ذلك الدعوة إلى الديمقراطية وحقوق الإنسان في الخارج.
النتائج الرئيسية:
للعام الثاني على التوالي، يقترح طلب الميزانية الذي قدمه الرئيس ترامب خفضًا حادًا في إجمالي الإنفاق على الشؤون الخارجية، لكن يبدو أن الكونجرس على استعداد لرفض معظم هذه التخفيضات المقترحة كما فعل مع طلب الميزانية السابق. وتسعى ميزانية السنة المالية 19 إلى تخصيص 41.8 مليار دولار للشؤون الخارجية، وهو أقل بكثير من 54.2 مليار دولار التي أقرها قانون المخصصات الموحدة للسنة المالية 18. ويُعفى حلفاء الولايات المتحدة التقليديون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الذين يتلقون حصة غير متناسبة من المساعدات الخارجية الأميركية، مثل إسرائيل ومصر والأردن، من هذه التخفيضات، مما يعني أن تحقيق التخفيضات المقترحة في الميزانية العامة من شأنه أن يستلزم تخفيضات معوقة للمساعدات الخارجية لعشرات البلدان في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، أعرب الكونجرس عن معارضته الشديدة للتخفيضات المقترحة مرة أخرى هذا العام، ومن المؤكد تقريبًا أنه سيخصص أموالاً لميزانية الشؤون الخارجية تفوق بكثير الطلب.
ومن شأن الميزانية أن تعمل على تسريع تأمين المساعدات الخارجية الأميركية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مع إعطاء الأولوية لدعم الديمقراطية والحوكمة. تمثل فئات المساعدات الأمنية والعسكرية ما يقرب من 78% من طلب المساعدات الخارجية للسنة المالية 19. وفي حين أن مبلغ 7.0 مليار دولار المطلوب في طلب السنة المالية 19 للشرق الأوسط وشمال أفريقيا أعلى بمقدار 400 مليون دولار من طلب السنة المالية 18 البالغ 6.6 مليار دولار، فقد انخفضت برامج الديمقراطية إلى 4% فقط من الطلب مقارنة بـ 4.5% في السنة المالية 18. وتُظهِر هذه التخفيضات المقترحة لبرامج الديمقراطية، بما في ذلك لمؤسسات مثل الصندوق الوطني للديمقراطية، العداء المستمر لتعزيز القيم الديمقراطية في الخارج.
وقد بادرت الإدارة إلى إجراء "مراجعات" للعديد من حزم المساعدات الثنائية التي أدت إلى تعطيل البرامج الأميركية وأثارت تساؤلات حول مستقبل المساعدات المقدمة إلى هذه البلدان/الأقاليم. وقد أدت مراجعات المساعدات الثنائية المقدمة إلى سوريا والضفة الغربية/غزة، والتي نتجت عن قرارات الرئيس ترامب بتعليق المساعدات المقدمة إلى هذه الدول كليًا أو جزئيًا، إلى تعليق برامج قيمة لعدة أشهر، وتركت المسؤولين الأميركيين والمنظمات المنفذة غير متأكدين من مستقبل التمويل الأميركي للعديد من البرامج القائمة منذ فترة طويلة. كما أعلن وزير الخارجية مايك بومبيو أن الإدارة ستجري مراجعة للمساعدات الأميركية المقدمة إلى لبنان في أعقاب الانتخابات البرلمانية الأخيرة التي يبدو أن حزب الله وحلفائه قد خرجوا منها فائزين، الأمر الذي قد يعرض استمرار الدعم للقوات المسلحة اللبنانية للخطر.
حتى الآن، لم يكن الرئيس ترامب راغبًا في تقليص حزمة المساعدات القديمة لمصر، لكن يبدو أن الإدارة مستعدة لاستخدامها كوسيلة ضغط. ورغم أن الطلب المقدم لمصر في العام المالي 19 يتطابق مع الطلب المقدم في العام المالي 18، بما في ذلك 1.3 مليار دولار من المساعدات العسكرية، فإن قرار الإدارة في أغسطس/آب 2017 بحجب أو إعادة برمجة ما يقرب من 300 مليون دولار من المساعدات لمصر لتشجيع التغييرات السياسية المتعلقة بحقوق الإنسان وغيرها من المخاوف الأميركية كان خطوة إيجابية. ومع إقالة تيلرسون من وزارة الخارجية، فمن غير الواضح ما إذا كان خليفته مستعدا لمواصلة الضغط على الحكومة المصرية.
واقترحت الإدارة مرة أخرى تخفيضات كبيرة في حزمة المساعدات لتونس، على الرغم من أن الكونجرس حافظ على مستويات المساعدة القوية للبلاد في قانون المخصصات الموحدة للسنة المالية 18. في السنة المالية 18، خصص الكونجرس 165.4 مليون دولار كمساعدات ثنائية لتونس لدعم التحول الديمقراطي في البلاد، وهو ما كان أعلى بكثير من المبلغ الذي طلبته الإدارة والذي بلغ 54.6 مليون دولار. ورغم أن الكونجرس اقترح استعادة منح التمويل العسكري الأجنبي لتونس، فإن اقتراح إدارة ترامب بخفض حزمة المساعدات لتونس في السنة المالية 19 يرسل رسالة مفادها أن الحكومة الأميركية تسعى إلى الانسحاب من النقطة المضيئة الوحيدة في الربيع العربي مع تنامي التهديدات للتحول الديمقراطي في البلاد.
قراءة التقرير الكامل هنا.
