انضمت منظمة الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED) إلى سبع منظمات غير حكومية أخرى لدعوة صندوق النقد الدولي إلى تأجيل تصويته على منح قرض لمصر.

 

المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي
700 19th الشارع الشمالي الغربي
واشنطن، DC 20431

رد: مشاركة صندوق النقد الدولي في قضايا الحوكمة والفساد في مصر

 

السادة أعضاء مجلس إدارة صندوق النقد الدولي،

نكتب إليكم بشأن القرض البالغ 5.2 مليار دولار الذي اتفق عليه موظفو الصندوق وحكومة مصر في 5 يونيو/حزيران 2020، والذي ينتظر الآن موافقة المجلس التنفيذي. وتأتي هذه الأموال، المتاحة بموجب اتفاق الاستعداد الائتماني، بعد 2.77 مليار دولار من المساعدات الطارئة لمواجهة الجائحة المقدمة بموجب أداة التمويل السريع للصندوق في 11 مايو/أيار.

نحن ثماني منظمات غير حكومية تعمل على رصد وتوثيق القيود المفروضة على المجتمع المدني، والقيود المفروضة على استقلال القضاء، والفساد المستمر، وممارسات الحكم السيئ في مصر.

إن التطورات الأخيرة في مصر فيما يتصل بالحوكمة والشفافية وسيادة القانون والفساد تدفعنا إلى الاعتقاد بأن صندوق النقد الدولي لابد وأن يتضمن متطلبات صارمة لضمان استخدام أي أموال إضافية يتم صرفها إلى ذلك البلد للغرض المقصود منها وهو دعم النمو الشامل، وتحسين الشفافية المالية، وزيادة الإنفاق الصحي والاجتماعي. ونحن نشعر بقلق خاص لأن صندوق النقد الدولي لم ينشر بعد وثائق المشروع الخاصة بترتيب الاستعداد الائتماني، والتي تم التوصل إلى اتفاق بشأنها على مستوى الموظفين في الخامس من يونيو/حزيران، كما لم ينشر وثائق المشروع الخاصة بترتيب الاستعداد الائتماني. من اتفاقية المساعدات الطارئة بقيمة 2.77 مليار دولار لمصر بموجب أداة التمويل السريع التي تمت الموافقة عليها بتاريخ 11 مايو.

وبدون هذه الوثائق، لن يكون من الممكن للمجتمع المدني تقييم التدابير المقترحة. وهذا الافتقار إلى الشفافية في حد ذاته يثير المخاوف، كما هو الحال مع الافتقار إلى التدابير الكافية والمنفذة بشكل جيد في القروض السابقة، بما في ذلك خطة مدتها ثلاث سنوات. بـ12 مليار دولار تمت الموافقة على تسهيل الصندوق الموسع في نوفمبر 2016.

وفي ضوء هذه المخاوف، فإننا نطلب من المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي تأجيل تصويته على اتفاق الاستعداد الائتماني حتى يتم نشر وثائق المشروع وتتاح لمنظمات المجتمع المدني الوقت الكافي لقراءتها والتواصل مع الصندوق لتبادل وجهات نظرها.

ونحث صندوق النقد الدولي أيضًا على الموافقة على القرض فقط إذا كانت هناك متطلبات صارمة بما فيه الكفاية لمكافحة الفساد بما يتماشى مع إطار الحوكمة المعززة الذي اعتمده الصندوق في عام 2018، فضلاً عن التزاماته بضمان استجابته لجائحة كوفيد-19 والتي تتضمن باستمرار متطلبات فعالة لمكافحة الفساد والمشاركة القوية مع المجتمع المدني.

حدد صندوق النقد الدولي الفساد باعتباره تهديدًا رئيسيًا لتحقيق مهمته المتمثلة في تعزيز الاستقرار الاقتصادي في مصر. وفقًا لصندوق النقد الدولي، خبر صحفى عند الإعلان عن اتفاقية مستوى الموظفين، فإن أحد أغراض اتفاقية الاستعداد هو "تحسين الشفافية المالية"، فضلاً عن تدابير أخرى وثيقة الصلة بالحوكمة، مثل تعزيز النمو الشامل وزيادة الإنفاق الاجتماعي. وتتوافق هذه الالتزامات مع تلك الواردة في تسهيل صندوق النقد الدولي الموسع مع مصر، والتي وعدت "بزيادة الشفافية والمساءلة في المالية العامة والحد من الفرص والمكافآت الناجمة عن البحث عن الريع" والفساد. ومع ذلك، فإن التدابير الرامية إلى تحقيق هذه الغايات المحددة في الاتفاقيات الخاصة بالقروض السابقة التي صرفها صندوق النقد الدولي لم تتبعها السلطات المصرية بالكامل.

إن عدم استقلالية هيئات مكافحة الفساد المصرية وضعف دور القضاء فضلاً عن السلوك المسيء من قبل أجهزة الأمن إن هذه الأجهزة تمثل مخاطر عالية على بيئة الأعمال والاستثمار في مصر. وكما ذكرت وزارة الخارجية الأمريكية، تقارير الدول ولقد لاحظنا أن الحكومة لا تطبق قوانين مكافحة الفساد بشكل فعال.[1]  وقد سلط التدخل المتزايد للجيش في الاقتصاد المصري الضوء على انتشار الفساد، حيث تفتقر الشركات المملوكة للجيش إلى أي رقابة مستقلة أو مدنية، مما يترك الجمهور المصري والخبراء دون إمكانية الوصول إلى المعلومات اللازمة لتقييم التكاليف والمستفيدين من المشاريع الممولة من القطاع العام. وقد أدى هذا التزايد في المشاركة العسكرية ومن المرجح أيضًا أن يكون ذلك قد أدى إلى تثبيط الاستثمارات المحلية والأجنبية الكبيرة على حد سواء.

في مارس 2016، الرئيس السيسي أطلقت السيد هشام جنينة، رئيس الجهاز المركزي للمحاسبات، وهو هيئة مستقلة صُممت للعمل كجهة رقابية ضد الفساد. وجاءت إقالة جنينة بعد أن أفاد بأن مصر خسرت 600 مليار جنيه مصري (حوالي 76 مليار دولار أمريكي في ذلك الوقت) بين عامي 2012 و2015، بسبب الفساد الرسمي. وفي وقت لاحق، حُكم على جنينة بالسجن لمدة عام بتهمة "نشر أخبار كاذبة" بشأن الفساد في مصر. ولضمان استقلاله، كان القانون المصري قد منح رئيس الجهاز المركزي للمحاسبات حصانة من الفصل، لكن الرئيس السيسي يصدر قرارا في يوليو/تموز 2015، وفي غياب البرلمان، سمح له ذلك بإقالة رؤساء عدد من الهيئات الرقابية.

ولأسباب مذكورة أعلاه، فإننا نعتقد أنه من واجب الصندوق أن يؤجل التصويت على القرض إلى أن يتم نشر وثائق المشروع وتتاح الفرصة لمجموعات المجتمع المدني للتواصل مع موظفي الصندوق والمجلس التنفيذي. وعلى أقل تقدير، نحث المجلس التنفيذي على الموافقة فقط على اتفاقية القرض التي:

  1. ويتطلب ذلك، كإجراء مسبق، إلغاء المرسوم التنفيذي الصادر في يوليو/تموز 2015 والذي يسمح للرئيس بإقالة رؤساء الهيئات التنظيمية أو إصدار مرسوم أو قانون جديد يتضمن ضمانات كافية ضد إقالة رئيس الجهاز المركزي للمحاسبات لأغراض سياسية.
  2. يتطلب الأمر الاحتفاظ بأموال صندوق النقد الدولي في حساب منفصل، وتسجيل النفقات في بند منفصل من بنود الميزانية. ويجب أن تخضع جميع النفقات لمراجعة مستقلة لاحقة كل ستة أشهر، ويتم الإعلان عنها.
  3. يتطلب نشر جميع العقود العامة بالكامل، بما في ذلك الترجمات الإنجليزية عند توفرها، بالإضافة إلى أسماء الشركات التي حصلت على العقود ومعلومات الملكية الانتفاعية.

نشكرك على اهتمامك، ونرحب بفرصة مناقشة هذه الأمور معك بشكل أكبر. يرجى عدم التردد في الاتصال بنا على nhicks@cihrs.org إذا كانت لديك أي أسئلة أو لترتيب اجتماع.

مع خالص التقدير والاحترام،

  1. مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان
  2. لجنة العدل
  3. منتدى حقوق الإنسان المصري
  4. الأورو-متوسطية للحقوق
  5. الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان
  6. مبادرة الحرية
  7. هيومن رايتس ووتش
  8. مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط

 

[1] وزارة الخارجية الأمريكية، تقرير حقوق الإنسان في مصر 2018

 

حقوق الصورة: كريستينا بلوخين / Adobe Stock