تقرير "بوميد" يسلط الضوء على العاصمة الإدارية الجديدة التي ينوي السيسي إنشاؤها بتكلفة 58 مليار دولار: فقاعة على وشك الانفجار؟

يسر مؤسسة POMED أن تنشر تقريرًا جديدًا مهمًا للباحثة سارة الطويل،[1] "فقاعة السيسي في الصحراء: الاقتصاد السياسي للعاصمة الإدارية الجديدة في مصر" وهذا التقرير يستند إلى أبحاث موسعة ومقابلات مع أشخاص مطلعين على الصناعة لتوفير أول نظرة عميقة حول من يدفع ثمن العاصمة الصحراوية الضخمة الجديدة التي ينوي السيسي تشييدها ومن يستفيد منها.

تعليق POMED أقل من يقدم هذا التقرير ملخصًا للتقرير والتوصيات السياسية ذات الصلة للحكومة الأمريكية. (هو التقرير الكامل متوفر هنا.)

خلفية 

بعد عشر سنوات من استيلاء المستبد المصري عبد الفتاح السيسي على السلطة في انقلاب عسكري، ووعد بجلب "الاستقرار والازدهار"، تكافح البلاد من أجل التغلب على أسوأ أزمة اقتصادية منذ عقود. إن الإنفاق المحموم للسيسي على المشاريع الضخمة التي يقودها شريكه الحاكم، القوات المسلحة، ليس بالأمر الهين، وهو ما يساهم في المشاكل الاقتصادية الحالية في مصر. ومن أبرز هذه المشاريع العاصمة الإدارية الجديدة، التي ستحل محل القاهرة كمقر للنظام.

في الخريف الماضي، وافقت الحكومة المصرية على إبطاء وتيرة المشاريع الضخمة وتقليص البصمة الاقتصادية للدولة ــ بما في ذلك البصمة الاقتصادية للجيش، الذي توسع دوره الاقتصادي بشكل كبير في عهد السيسي ــ لتأمين رابع حزمة إنقاذ لها في غضون سبع سنوات من صندوق النقد الدولي. ومع ذلك، أصر الزعيم المصري على المضي قدما في مشروع العاصمة الإدارية الجديدة الذي تبلغ تكلفته 58 مليار دولار. ورغم أن هذا المشروع الذي كان يُعلن عنه في الأصل باعتباره مشروعا يستغرق خمس سنوات، فقد تأخر سنوات عن الجدول الزمني وتجاوز الميزانية بمليارات الدولارات.

ما هي العاصمة الإدارية الجديدة؟

• أكبر المشاريع العسكرية التي يقودها السيسي 
• تم الكشف عنها في مؤتمر "مصر المستقبل" في شرم الشيخ في مارس 2015
• تقع على بعد حوالي 30 ميلاً شرق القاهرة
• تم تصور المشروع في الأصل كمشروع من ثلاث مراحل يمتد على مساحة حوالي 170,000 ألف فدان، وسيتم تنفيذه بالكامل من قبل مطور عقاري إماراتي وبتمويل كامل من المستثمرين الخليجيين
• لكن هذه الخطة لم تتحقق، وبدلاً من ذلك جاء معظم التمويل من الموارد العامة في مصر.
• بدأ العمل في المرحلة الأولى - 41,500 فدان، أي ما يعادل تقريبًا مساحة واشنطن العاصمة - في عام 2016 مع تاريخ اكتمال معلن في 2019-2020 
• لكن المشروع تأخر بشكل كبير؛ حيث تم إكمال 60 بالمائة فقط من المرحلة الأولى 
• وقد تجاوزت النفقات بالفعل 45 مليار دولار، ومن المتوقع أن يرتفع إجمالي التكلفة البالغة 58 مليار دولار للمرحلة الأولى
• ستكون مدينة نانجينغ الوطنية "مدينة ذكية"، مكتملة بنظام مراقبة مركزي على الطراز الصيني لتتبع جميع الأنشطة، بما في ذلك من خلال البث المباشر للفيديو من ستة آلاف كاميرا. 
• وستشمل المدينة قصراً رئاسياً عملاقاً ومقراً وزارياً جديداً؛ وحياً دبلوماسياً من المتوقع أن تنتقل إليه جميع السفارات الأجنبية؛ ومراكز فخمة للفنون والمؤتمرات والرياضة؛ ومنطقة أعمال مركزية بناها الصينيون تضم "أطول برج في أفريقيا"؛ وأكبر كاتدرائية في الشرق الأوسط؛ ومناطق سكنية وتجارية راقية؛ و22 ميلاً من الحدائق التي يطلق عليها "النهر الأخضر"؛ وغير ذلك الكثير.

لماذا يعد التقرير مهمًا؟

وعلى نحو يعكس الدور المتميز الذي تلعبه المؤسسة العسكرية، تفتقر اللجنة الوطنية الاستشارية إلى الشفافية والمساءلة. فالمعلومات متاحة للعامة فقط من خلال تقارير مجزأة، ويتم قمع الانتقادات أو رفضها باعتبارها جهلاً. يوفر هذا التقرير أول بحث معمق في الاقتصاد السياسي الكامن وراء هذا المشروع الباهظ التكلفة.

وتوضح الوثيقة كيف تم تحويل الموارد إلى المقربين من الرئيس من العسكريين أثناء تشييد المجمع الوطني التأسيسي، في حين تتراكم الديون على الحكومة المدنية. وبعبارة أخرى: إعادة توزيع الثروة من الشعب إلى الجنرالات. 

الموجودات

وتشمل النتائج الرئيسية ما يلي:

• وعلى الرغم من إصرار السيسي المتكرر على أن "الدولة المصرية لن تدفع سنتا واحدا" للهيئة الوطنية للانتخابات، إن معظم الأموال التي تم إنفاقها حتى الآن جاءت بالفعل من الخزائن العامةــ سواء في شكل مخصصات مباشرة من الميزانية، أو بيع الأراضي المملوكة للدولة (التي تعود في كثير من الأحيان إلى الدولة)، أو القروض المدعومة من الدولة، أو الديون الحكومية. وسوف تضطر الأجيال القادمة من المصريين إلى سداد هذه الديون لعقود قادمة. 
• ويحصل مقربون من النظام على فوائد هائلة من الهيئة الوطنية للانتخابات. وتستفيد القوات المسلحة، قبل كل شيء، من عائدات تقدر بمليارات الدولارات. وباعتبارها المشرف الرئيسي على المشروع، تتمتع شركة يقودها الجيش بعائدات مبيعات الأراضي والحصص المجزية من جميع العقود تقريبا، مع إيداع الدخل في حسابها المصرفي الخاص بعيدًا عن الرقابة المستقلة.
• وتستفيد أيضاً شركات البناء والتطوير العقاري التي ترتبط بعلاقات وثيقة مع النظام ــ بعضها راسخ وبعضها جديد وغير شفاف ــ من العقود المربحة التي لا يتم طرحها إلا بعد مناقصة. إن أعضاء الأجهزة الأمنية مندمجون بشكل عميق في شبكات المحسوبية ودوائر الربح هذه، سواء كمساهمين، أو مشرفين، أو موردين، أو وسطاء. 
• شركات اجنبية كما تجني هذه الشركات أرباحًا أيضًا. متواطئون في إثقال دفاتر الدولة المصرية بالديون وإعادة توجيه مواردها الشحيحة إلى مشاريع باهظة الثمن إن الشركات التي تتولى إدارة مشاريع البنية التحتية العسكرية هي تلك التي تحظى بالأولوية على حساب الإنفاق الاجتماعي الأساسي الأقل بريقاً. ولأن عقودها تُوقَّع عادة مع كيانات خاضعة لسيطرة المؤسسة العسكرية، فإنها تساهم في إثراء الحسابات المصرفية للإقطاعيات العسكرية على طول الطريق. وهذا يشمل شركة هونيويل الأميركية، التي تم اختيارها لتطوير نظام المراقبة الجماعية التابع للمركز الوطني لمكافحة الإرهاب.

المخاطر

ونظراً لغموض المشروع والمحسوبية المتفشية، فإن مشروع العاصمة الإدارية الجديدة يمثل مغامرة محفوفة بالمخاطر بالنسبة لنظام السيسي. 

• حتى في أفضل السيناريوهات، من غير المرجح أن تشهد الدولة عائدا إيجابيا على الاستثمار ولكن من المؤكد أن المشروع سوف يتراجع عن رؤيته الأصلية؛ فقد تم بالفعل إلغاء بعض العناصر الرئيسية، مثل الإسكان بأسعار معقولة، في حين ستكافح المساكن الفاخرة الوفيرة في المشروع للعثور على مشترين كافيين. وفي الوقت نفسه، أدت مطالبات السيسي بالإسراع في استكمال عاصمته الجديدة إلى بناء رديء وإهدار المال.
• في أسوأ السيناريوهات، سوف تنفجر الفقاعة. إن NAC معرضة بشكل فريد لمخططات بونزي، مع وجود إشراف متساهل ومطورين منبثقين غامضين إن المدينة تعتمد على أموال جديدة لسداد مستحقات المستثمرين السابقين. وإذا توقفت الأموال عن التدفق، فإن المشروع بأكمله سوف ينهار، وسوف يتحول جزء كبير من المدينة غير المكتملة إلى رمال في الصحراء.
• وبدون تدفقات نقدية جديدة، لن يجد السيسي أي وسيلة لتمويل مشروع الهيئة الوطنية للانتخابات ومكافأة الموالين له. وعندما يحدث ذلك، فلن يقف إلى جانبه حتى عملاؤه العسكريون، الذين سيقررون أن ولاءاتهم الانتهازية في مكان آخر.

توصيات السياسة

يثير مشروع NAC مخاوف كبيرة بشأن الإدارة الاقتصادية، والاستدانة، والمحسوبية، والفساد، والمراقبة الجماعية، والاستقرار في مصر. وفي الرد على ذلك، توصي منظمة POMED حكومة الولايات المتحدة باتخاذ الخطوات التالية: 

• إجراء مراجعة سياسية لاستقرار النظام المصري وقابليته للبقاء كـ "شريك استراتيجي" في ظل سوء إدارة السيسي للاقتصاد، وهو ما يتجلى بوضوح في مشروع العاصمة الإدارية الجديدة.
• تطبيق الأدوات الموضحة في خطة إدارة بايدن استراتيجية مكافحة الفساد, بما في ذلك:
  • معاقبة أي فرد أو كيان مصري أو غيره من الأفراد أو الكيانات المتورطة في أنشطة فساد تتعلق بمشروع العاصمة الإدارية الجديدة.
  • التحقيق فيما إذا كانت أي شركات أمريكية قد انتهكت قانون ممارسات الفساد الأجنبية في تلقي عقود من NAC.
  • مراجعة ما إذا كان قد تم استخدام أي مساعدات خارجية أمريكية في مشروع المجلس الوطني الانتقالي "لتعزيز هياكل السلطة الفاسدة"، وإذا كان الأمر كذلك، فيجب تقليص مثل هذه المساعدات على الفور وتنفيذ سياسات لتجنب التوجيه الخاطئ للمساعدات في المستقبل.
  • العمل مع صندوق النقد الدولي والمؤسسات المالية الدولية الأخرى لتعزيز الشفافية وتدابير مكافحة الفساد في قروضها لمصر.
  • دعم والدفاع عن عمل الصحفيين المصريين ونشطاء المجتمع المدني والمبلغين عن المخالفات الحكومية في جلب الشفافية والمساءلة إلى الهيئة الوطنية للانتخابات من خلال مبادرات مثل درع المراسلين التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تعزيز الشفافية والمساءلة من خلال برامج التقارير الاستقصائية، فضلاً عن اتحاد مكافحة الفساد العالمي المدعوم من وزارة الخارجية الأمريكية.

• تقييم، بما يتماشى مع مبادرة ضوابط التصدير وحقوق الإنسان تم إطلاقه في قمة الديمقراطية لعام 2021 لإدارة بايدن، والدور الذي تلعبه الشركات الأمريكية في NAC، ولا سيما هانيويل، في التحريض المحتمل على انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها الحكومة المصرية من خلال توفير تكنولوجيا المراقبة الجماعية للعاصمة الجديدة.
• خصم من المساعدات العسكرية الأمريكية السنوية لمصر مبلغ يعادل تكلفة أي نقل تقرره الحكومة المصرية للسفارة الأمريكية من القاهرة إلى العاصمة الإدارية الجديدة.
• تعزيز التعاون مع السلطات المصرية نداء صندوق النقد الدولي من أجل إبطاء المشاريع الكبرى وتقليص الدور الاقتصادي للجيش. معارضة إطلاق الدفعات الإضافية من تمويل صندوق النقد الدولي حتى تتخذ مصر هذه الخطوات. 
• استعراض دور البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في تمويل NAC بشكل غير مباشر. قد ينتهك هذا التمويل قواعد البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. تفويض "تعزيز التحول نحو اقتصادات السوق المفتوحة لتعزيز المبادرة الخاصة وريادة الأعمال" و إن الولايات المتحدة لا يمكنها أن تساعد إلا البلدان "الملتزمة بمبادئ الديمقراطية التعددية الحزبية والتعددية". وإذا كان هذا يشكل انتهاكاً، فيتعين على الولايات المتحدة أن تطلب من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية تعليق دعمه إلى أن تلتزم مصر. وباعتبارها عضواً مؤسساً في البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية وأكبر مساهم فيه، فإن للولايات المتحدة مصلحة مباشرة في ضمان الاستخدام السليم لأموال البنك.

قراءة التقرير الكامل هنا.

نوت

1. نظراً لحساسية القضايا التي يتناولها هذا التقرير، اختارت منظمة POMED التعريف بالمؤلفة، وهي باحثة متخصصة في السياسة في الشرق الأوسط، بالاسم المستعار سارة الطويل، دكتوراه.