اقرأ الموجز السياسي بصيغة PDF هنا.

ملخص

  • تُعَد انتخابات تركيا المقررة في عام 2023 فرصة حاسمة لعكس المسار الاستبدادي الذي تنتهجه البلاد، لكن نزاهة الانتخابات مهددة. وفي الوقت نفسه، يؤدي الانهيار الاقتصادي المستمر في تركيا إلى تفاقم أزمات الحكم وحقوق الإنسان.
  • ينبغي لحلفاء تركيا الديمقراطيين في الولايات المتحدة وأوروبا أن إن إظهار المزيد من التضامن مع أعضاء مجتمع حقوق الإنسان والمجتمع المدني المؤيد للديمقراطية في تركيا أثناء تعاملهم مع هذه الفترة المحورية من شأنه أن يعزز القيم المعلنة لهذه البلدان فضلاً عن مصالحها الاستراتيجية.
  • ولتقديم الدعم بشكل أكثر فعالية، يتعين على الولايات المتحدة وأوروبا أن تعملا على صياغة تركيز أكثر اتساقاً وأفضل تنسيقاً وأعلى مستوى على حقوق الإنسان والديمقراطية في تركيا.

 

مقدمة

على مدى العقد الماضي، كانت الولايات المتحدة والديمقراطيات الأوروبية تراقب بذهول كيف نجح الرئيس رجب طيب أردوغان في عكس مسار عملية التحول الديمقراطي الواعدة في تركيا وتحويل حكومتها إلى منتهك رئيسي لحقوق الإنسان. فقد عمل أردوغان على تركيز السلطة، وإزالة الضوابط والتوازنات، وتسييس المؤسسات الرئيسية مثل القضاء ولجنة الانتخابات، وإصدار العديد من القوانين القمعية، وسجن شخصيات المعارضة السلمية، ونشطاء المجتمع المدني، والصحفيين ــ كل هذا في حين كان يغذي القومية القبيحة ويدير سياسة خارجية أكثر عدوانية. ولكن على الرغم من التصريحات العرضية المثيرة للقلق، فإن حلفاء تركيا الغربيين كثيراً ما نحّوا القيم الديمقراطية جانباً لصالح نهج معاملاتي في التعامل مع أردوغان. والآن، بينما تسعى الولايات المتحدة والحكومات الأوروبية إلى التعاون مع أردوغان ضد محاولة روسيا سحق الديمقراطية وحقوق الإنسان في أوكرانيا، فلا ينبغي لها أن تغفل عن التهديد الذي يشكله أردوغان للديمقراطية وحقوق الإنسان في تركيا.

لمناقشة سبب أهمية الدعم الأمريكي والأوروبي لحقوق الإنسان والديمقراطية في تركيا أكثر من أي وقت مضى وكيف يمكن أن يكون هذا الدعم أكثر فعالية، عقد مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED) ندوة حول فريق من الخبراء في ديسمبر 2021، يضم عثمان ايشجي من جمعية حقوق الإنسان في تركيا (IHD)، ميرفي طاهر أوغلو من POMED، و أوزجي زينيوغلو جامعة ليفربول. يلخص هذا الموجز السياسي الملاحظات الرئيسية للمتحدثين.

 

لماذا تعتبر حقوق الإنسان والديمقراطية مهمة في تركيا؟ 

قد يكون بعض المسؤولين الغربيين قد سئموا من التعامل مع أردوغان بشأن قضايا الحقوق والديمقراطية، ومتشائمين بشأن آفاق الديمقراطية في تركيا. ومع ذلك، أكد المشاركون أن الديمقراطية في تركيا ليست قضية خاسرة: يمكن عكس هذا الانزلاق الاستبدادي واستئناف الديمقراطية - ويمكن للجهات الفاعلة الخارجية أن تلعب دورًا إيجابيًا في هذه العملية.

من ناحية أخرى، يتمتع الديمقراطيون والمدافعون عن حقوق الإنسان في تركيا بالمرونة. ولاحظ إيشجي أنه على الرغم من القمع الشديد في عهد أردوغان، فإن العديد من الجهات الفاعلة المدنية في تركيا - المدافعات عن حقوق المرأة، ونشطاء LGBTQ+، والصحفيين، والأكاديميين، والمحامين، ونشطاء العمال، والسياسيين - يواصلون النضال من أجل حقوق الإنسان. ومن ناحية أخرى، أضافت طاهر أوغلو، أن المعارضة لنظام أردوغان ودعم الديمقراطية آخذان في الازدياد بين عامة الناس، خاصة وأن المواطنين يربطون الأزمة الاقتصادية الحالية بحكم أردوغان الفردي. وتُظهر استطلاعات الرأي العام انخفاض شعبية أردوغان مع مواجهته للانتخابات الحاسمة المقرر إجراؤها في عام 2023. وأشارت إلى أن الانتصارات الكبيرة التي حققتها المعارضة في الانتخابات البلدية لعام 2019 تظهر أن الانتخابات لا تزال ذات مغزى في تركيا ويمكن أن تنتج تغييرًا ديمقراطيًا للحكومة. وبدلاً من التخلي عن الديمقراطية في تركيا في مثل هذه اللحظة المحورية، قالت إن أوروبا والولايات المتحدة يجب أن تزيدا من دعمهما للجهات الفاعلة والقيم والعمليات الديمقراطية.

وقال المشاركون إن تركيا الأكثر ديمقراطية واحترامًا للحقوق هي في مصلحة الولايات المتحدة وأوروبا لعدة أسباب. وأشارت طاهر أوغلو إلى أهمية تركيا في النضال العالمي ضد الاستبداد، وهي أولوية معلنة لإدارة بايدن. تركيا عضو مهم في المؤسسات المتعددة الأطراف التي تقف في الخطوط الأمامية لهذا النضال، مثل حلف شمال الأطلسي، ومجلس أوروبا، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا. لسوء الحظ، أدى ازدراء أردوغان للقيم الديمقراطية إلى الإضرار بالمبادئ الأساسية لهذه المؤسسات وتماسكها الداخلي؛ وعلى النقيض من ذلك، فإن تركيا الديمقراطية ستكون شريكًا أكثر فعالية في مقاومة الاستبداد في أوروبا. قدمت زينيوغلو حجة مماثلة قائمة على القيم لماذا يجب على الاتحاد الأوروبي أن يدفع بقوة أكبر من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في تركيا. وأوضحت أن كيفية تعامل الاتحاد الأوروبي مع هذه القضايا في تركيا ترتبط ارتباطًا وثيقًا بهوية الاتحاد الأوروبي. إذا كان الاتحاد الأوروبي يريد أن يُنظر إليه على أنه منظمة تدافع عن المعايير الديمقراطية وحقوق الإنسان، فيجب أن يدافع عنها في تركيا. وعندما يتجاهل الاتحاد الأوروبي هذه القيم لصالح مصالح أخرى، فإنه يرسل رسالة ليس فقط إلى أردوغان ولكن أيضا إلى الزعماء الاستبداديين الآخرين بأن الاتحاد الأوروبي على استعداد لثني مبادئه.

وأشار زيني أوغلو إلى أسباب أخرى تجعل الدول الأوروبية مهتمة بتركيا أكثر ديمقراطية. وتتعاون الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مع تركيا في مجموعة من القطاعات، من  إن الاتحاد الأوروبي يولي أهمية كبيرة للتجارة والأمن، ومن مصلحته أن يعمل مع قيادة في تركيا تلتزم بسيادة القانون وتتحمل المسؤولية أمام مواطنيها ــ وهي الظروف التي تتيحها الحكم الديمقراطي. وقد تضمن تحول أردوغان نحو الحكم الاستبدادي بناء علاقات أوثق مع الحكومات الاستبدادية التي تعارض العديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي، وهو التطور الذي يقوض المصالح المشتركة والتعاون بين تركيا والديمقراطيات الأوروبية.

 

أهم المخاوف

وفي معرض تحديده لقضايا حقوق الإنسان التي ينبغي للولايات المتحدة والحكومات الأوروبية أن تضعها على رأس أولوياتها في تركيا، وصف إيشجي تآكل سيادة القانون واستقلال القضاء بأنه أمر أساسي. ولكنه زعم أن الأزمة الاقتصادية تشكل المشكلة الحقوقية الأكثر إلحاحاً التي تواجه البلاد اليوم، لأنها تؤدي إلى تفاقم مشاكل أخرى متفشية، مثل البطالة بين الشباب، والعنف المنزلي، وانتهاكات حقوق العمال.

وتشمل قضايا الحقوق الرئيسية الأخرى حقوق المرأة وحقوق مجتمع الميم، وخاصة بعد قرار أردوغان في عام 2021  انسحاب تركيا من اتفاقية اسطنبولكما أكد إيشجي على أن القضية الكردية تشكل أهمية بالغة، لأنها ترتبط ارتباطًا وثيقًا بمشاكل كبرى أخرى، بما في ذلك تقلص مساحة النشاط السياسي والمدني وانتهاكات حرية التعبير. وأخيرًا، قال إيشجي إن مجتمع حقوق الإنسان في تركيا يركز على الدفاع عن نزاهة ونزاهة الانتخابات الوطنية المقبلة.

 

ماذا يمكن فعله أكثر من ذلك؟

واتفق المشاركون في الندوة على أن التركيز الأميركي والأوروبي على حقوق الإنسان والديمقراطية في تركيا أكثر اتساقاً وأعلى مستوى أمر ضروري. ويعني هذا إبقاء قضايا حقوق الإنسان والديمقراطية على جدول الأعمال في جميع المشاركات الدبلوماسية مع الحكومة التركية، كما زعم إيشجي، وليس مجرد إثارة مثل هذه القضايا من حين لآخر أو فقط في اجتماعات مخصصة لهذه المخاوف. وينبغي للحكومات، إلى جانب المؤسسات العالمية مثل الأمم المتحدة، أن تولي اهتماماً أكبر لتحليل مسؤولي حقوق الإنسان التابعين لها الذين يتابعون هذه القضايا في تركيا ــ وإعطاء الأولوية لتوصياتهم السياسية. 

وفيما يتعلق بالنهج الأمريكي، أكدت طاهر أوغلو على ضرورة أن يتدخل الرئيس جو بايدن، بشكل خاص وعلني، في القضايا الرئيسية المتعلقة بالديمقراطية وحقوق الإنسان، مع أردوغان. وقالت إنه عندما تأتي التصريحات بشأن حقوق الإنسان والديمقراطية من المسؤولين الأمريكيين فقط ولكن ليس من بايدن نفسه، فإن هذه القضايا ستظهر لأردوغان على أنها ذات أولوية منخفضة بالنسبة للولايات المتحدة. وأشارت طاهر أوغلو أيضًا إلى أن أردوغان وحكومته ليسا الجمهورين الوحيدين في تركيا للرسائل الأمريكية: فالمجتمع المدني والمدافعون عن حقوق الإنسان في تركيا حريصون على سماع الدعم الأمريكي للحقوق والقيم، والكلمات من الرئيس الأمريكي لها التأثير الأكبر في هذا الصدد. كما دعت طاهر أوغلو إلى زيادة الدعم والتضامن الأمريكي للمنظمات والمؤسسات العاملة داخل تركيا للدفاع عن حقوق الإنسان والدعوة إلى الديمقراطية.

وبالاستفادة من الدروس المستفادة من تجربة الاتحاد الأوروبي في مجال الديمقراطية ومساعدة حقوق الإنسان في تركيا، أوصى زينيوغلو بثلاث طرق لتحسين هذا الدعم. أولاً، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يحاول مساعدة المنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق الإنسان والديمقراطية في تركيا على الاضطلاع بدور أكبر في صنع السياسات. ذلك أن مثل هذه المشاركة ليست تقليداً راسخاً في تركيا، كما أن نفوذ المجتمع المدني في صنع السياسات لم يتضاءل إلا مع انتقال السلطة من البرلمان، حيث كانت المنظمات غير الحكومية تتمتع في السابق بقدر أكبر من القدرة على الوصول، إلى الرئاسة. ومن الممكن أن يعيد الاتحاد الأوروبي هيكلة برامجه التمويلية الحالية لدعم المبادرات التي تشجع التعاون الحقيقي في صنع السياسات بين المجتمع المدني والمؤسسات العامة.

ثانياً، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى تعزيز قدرة المدافعين المحليين عن الحقوق على الصمود، وهذا يعني الاستثمار بشكل أكبر في الموارد البشرية للمنظمات الحقوقية. إن نشاط حقوق الإنسان يتعلق بتغيير الممارسات والسلوكيات والتفاهمات الاجتماعية والمؤسسية - وهي عملية طويلة الأجل تتطلب الخبرة التي تم بناؤها على مدى سنوات عديدة والتي تصبح أكثر تحديًا في ظل الظروف القمعية. وبدلاً من الاستمرار في تمويل المشاريع القصيرة الأجل في الغالب، دعا زينيوغلو الاتحاد الأوروبي إلى توفير التمويل الأساسي للمنظمات غير الحكومية للمساعدة في تغطية التكاليف الأطول أمدًا مثل رواتب الموظفين وبناء القدرات والمبادرات المفتوحة.

ثالثاً، اقترح زيني أوغلو أن يعيد الاتحاد الأوروبي النظر في كيفية إدارته للمساعدات المقدمة لتركيا في مجال الديمقراطية وحقوق الإنسان. ففي السنوات الأخيرة، استجاب الاتحاد الأوروبي للتحول الاستبدادي في تركيا باستبعاد المسؤولين في تركيا من عملية إدارة المساعدات المقدمة لتركيا في مجال حقوق الإنسان. أموال ما قبل الانضماموبدلاً من ذلك، ينبغي توزيع الأموال من خلال بروكسل أو وفد الاتحاد الأوروبي في أنقرة. وزعم زينيوغلو أنه على الرغم من بعض الجوانب السلبية لإشراك المسؤولين في تركيا في إدارة هذه الأموال، فإن القيام بذلك من شأنه أن يعزز التصورات المحلية لشرعية مثل هذه المساعدات من الاتحاد الأوروبي. وفي ضوء الوصمة المتزايدة في تركيا للتمويل الغربي للمجتمع المدني، من المهم تعزيز تصور الملكية المحلية.

واتفق المشاركون في الندوة على أن الولايات المتحدة والجهات الفاعلة الأوروبية ــ وخاصة أكبر مانح لتركيا، الاتحاد الأوروبي ــ لابد وأن تبذل جهوداً أفضل في تنسيق سياساتها بشأن المساعدات المقدمة لتركيا في مجال الديمقراطية وحقوق الإنسان. ورغم أن الاتحاد الأوروبي فقد في السنوات الأخيرة قدراً كبيراً من نفوذه لدى تركيا، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالدفع نحو الإصلاحات المحلية، فقد زعمت زينيوغلو أن الاتحاد الأوروبي ربما يحتاج إلى الاضطلاع بدور قيادي بسبب المشاعر المناهضة لأميركا المنتشرة في تركيا. ودعت إلى استراتيجية مشاركة من جانب الاتحاد الأوروبي مع تركيا توازن بين الحوافز اللازمة للإصلاح والموقف الحازم من الديمقراطية وحقوق الإنسان.

 

الخلاصة

إن الولايات المتحدة وأوروبا بحاجة إلى بذل المزيد من الجهود للمساعدة في تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان في تركيا، سواء من أجل الالتزام بقيمهما أو من أجل تأمين مصالحهما الاستراتيجية المختلفة. إن الظروف الاستبدادية الحالية في تركيا مؤقتة والتغيير ممكن، ولكن وكلاء التغيير الديمقراطي في البلاد، مثل المجتمع المدني، يحتاجون إلى المزيد من الدعم من حلفاء تركيا الديمقراطيين. وفي حين تواجه تركيا انتخابات حاسمة في العام المقبل ــ وهي الانتخابات التي قد تبدأ في عكس مسار البلاد الاستبدادي، ولكن سلامتها لا تزال معرضة لخطر كبير ــ فمن الأهمية بمكان أن يظهر المجتمع الدولي تضامناً أكبر مع المدافعين عن الديمقراطية وحقوق الإنسان في تركيا.

 

إيمي هوثورن هي نائبة مدير الأبحاث في POMED. وهي على تويتر @أوهاوث.

ميرفي طاهر أوغلو هي منسقة برنامج تركيا في مؤسسة POMED. وهي على تويتر @ميرفي طاهر أوغلو.

زاكاري وايت هو مساعد تحرير في POMED. وهو على تويتر @ زاكاري بي وايت.