موجز سياسي – لا تصفيق للانتخابات الصورية في البحرين

 

لقراءة هذا الموجز السياسي بصيغة PDF، اضغط هنا.

ملخص

• ستكون الانتخابات البرلمانية التي ستُعقد في البحرين، موطن الأسطول الخامس الأميركي، في الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني المقبل، انتخابات وهمية.
• وستجرى الانتخابات في ظل بيئة من القمع الشديد المستمر منذ أن قمع النظام البحريني، بمساعدة قوات من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، انتفاضة مؤيدة للديمقراطية في مارس/آذار 2011 بوحشية.
• لا ينبغي لإدارة ترامب، التي تعتبر البحرين حليفًا رئيسيًا في جبهتها المناهضة لإيران، أن تضفي الشرعية على الانتخابات. وبدلاً من ذلك، يتعين على الإدارة الأمريكية والكونجرس توضيح أن العملية الانتخابية مزيفة؛ والتعبير عن الانزعاج إزاء التراجع الاستبدادي في البحرين، بما في ذلك السجن غير العادل لزعماء المعارضة؛ والضغط من أجل الإصلاحات السياسية.
• إن الاستمرار في القمع لن يؤدي إلا إلى تعميق المظالم وتفاقم الانقسامات الطائفية التي يمكن لإيران استغلالها، مما يزيد من فرصة عدم الاستقرار في منطقة الخليج في المستقبل.

 

مقدمة

من المتوقع أن تكون الانتخابات البرلمانية التي ستُعقد في البحرين في الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني 24 مجرد خدعة، وهي جزء من حملة العلاقات العامة التي تشنها أسرة آل خليفة الحاكمة لإضفاء مظهر ديمقراطي على النظام الملكي المطلق. وبعد ثماني سنوات تقريباً من سحقها لانتفاضة شعبية كانت تطالب بإصلاحات ديمقراطية بما في ذلك حقوق الشيعة المهمشين في الجزيرة، بدأت السلطات في إجراء انتخابات تشريعية مبكرة. إن النظام البحريني لم يتراجع عن حملته القمعية ضد الأغلبية. فهو لا يتسامح مع المعارضة. فالمعارضة الرئيسية، التي يغلب عليها الشيعة ولكنها تضم ​​جماعات وأفراداً سنة مؤيدين للإصلاح، محظورة. كما يتم سجن قادتها ومنع الناشطين من الترشح للانتخابات. وحتى لو سُمح للمعارضة بالترشح، فإن البرلمان لا يملك أي سلطة.

 

خلفية

إن النظام الاستبدادي في البحرين يحرم جميع مواطنيه من الحقوق والحريات الأساسية. وعلاوة على هذا فإن الأغلبية الشيعية تخضع لتمييز سياسي واقتصادي منهجي. فالعائلة الحاكمة سنية، وكل المناصب الحكومية والأمنية الرئيسية يشغلها السنة. وكل قوات الشرطة والجيش في البحرين تقريباً تتألف من أفراد سنة فقط (بما في ذلك المجندين السنة من الأردن وباكستان واليمن). كما يتم استبعاد الشيعة عادة من الخدمة المدنية العليا وغيرها من المناصب الحكومية، وهناك تمييز واسع النطاق في ممارسات التوظيف وانتهاكات حقوق العمال. [1]

على مدى القرن الماضي، شهدت البحرين دورات من الحركات الديمقراطية التي قادها الشيعة والتي تخطت الطوائف المختلفة، والانفتاح السياسي، والقمع. في عام 1973، بعد عامين من نيل الاستقلال عن بريطانيا، عقدت البحرين أول انتخابات برلمانية. في عام 1975، تم تعليق الدستور وحل البرلمان، وظل مغلقًا لمدة 27 عامًا تالية. خلال تسعينيات القرن العشرين، كانت البحرين موطنًا للاضطرابات عندما أدت جهود الجماعات الدينية والعلمانية من أجل الإصلاح الديمقراطي إلى حملة قمع حكومية. في عام 1990، بدأ الأمير الجديد حمد بن عيسى بن سلمان آل خليفة (الذي حمل لقب الملك عندما أعلن البحرين مملكة في عام 1999) فترة من التحرر السياسي. تم إطلاق سراح السجناء السياسيين، وتم السماح للمعارضين المنفيين بالعودة إلى ديارهم، وتم سن بعض الإصلاحات. تم إصدار دستور جديد وفي عام 2002 أجريت انتخابات تعددية لمجلس النواب الذي تم إنشاؤه حديثًا. ولكن عملية الإصلاح سرعان ما توقفت، وبحلول عام 2002 أفسحت المجال لفترة من انكماش الفضاء السياسي بشكل مطرد، وتزايد عدم التسامح مع المعارضة، وإلغاء الفرص المتاحة للمعارضة.

في فبراير/شباط 2011، أثناء الربيع العربي، نشأت حركة معارضة كبيرة، استغلت الاشمئزاز بين أفراد المجتمع من الفساد الحكومي والقمع لتنظيم احتجاجات جماهيرية سلمية. وفي أكبر مظاهرة، في الخامس والعشرين من فبراير/شباط، قدرت بعض التقارير أن ما يصل إلى 25 ألف شخص، أي ما يقرب من ثلث البحرينيين، شاركوا في المظاهرة.[2] وطالبت حركة المعارضة، التي قادتها شخصيات شيعية ولكنها ضمت أيضاً سُنّة مؤيدين للإصلاح، بإصلاحات سياسية بما في ذلك التصدي للفساد، وتفويض سلطات ذات مغزى للبرلمان، وإنهاء الممارسات التمييزية القديمة ضد المواطنين الشيعة. وشكل المحتجون تحدياً خطيراً للحكومة.

في 14 مارس/آذار 2011، دخلت قوات سعودية، مدعومة بقوات من الإمارات العربية المتحدة، إلى البحرين لمساعدة قوات الأمن البحرينية في قمع الاحتجاجات بوحشية وحماية النظام الملكي.[3] وبعد ذلك شنت الحكومة حملة قمع شديدة، فاعتقلت آلاف الأشخاص، بما في ذلك الزعماء السياسيين السلميين، والشخصيات الأكاديمية، والزعماء الدينيين، والأطباء الذين عالجوا المتظاهرين المصابين. ووردت تقارير موثوقة عن انتشار التعذيب والإساءة في مراكز الاحتجاز.[4]

وفي استجابة للاحتجاجات الدولية ضد العنف، وعد الملك حمد بإدخال إصلاحات على الأجهزة الأمنية ونظام العدالة الجنائية، ولكن هذه الإصلاحات لم تُنفذ. وبدلاً من ذلك، نجحت الحكومة، من خلال الترهيب والعنف والفساد في نظام العدالة الجنائية، في قمع كل أشكال المعارضة تقريباً، وسجن الناس بتهم ملفقة وحظر المعارضة السلمية.

إن حرية التعبير، بما في ذلك الحق في الاحتجاج وانتقاد الحكومة على وسائل التواصل الاجتماعي، محرومة بشدة. ولا تزال شخصيات مهمة - بما في ذلك نشطاء حقوق الإنسان البارزون دوليًا مثل ناجي فتيل وعبد الهادي الخواجة ونبيل رجب - في السجن. سُجن الشيخ علي سلمان، الذي يُقال إنه الشخصية المعارضة الأكثر نفوذاً وزعيم مظاهرات عام 2011، في عام 2015، وفي 4 نوفمبر 2018، حُكم عليه بالسجن مدى الحياة. وقد حلت المحاكم الجمعيات المعارضة (الأحزاب السياسية غير مسموح بها في البحرين، لذلك يطلق عليها عادةً الجمعيات أو المجموعات). ووفقًا لمنظمات حقوقية، جُرِّد مئات المواطنين البحرينيين، بمن فيهم نشطاء المعارضة وشخصيات المجتمع المدني، من جنسيتهم منذ عام 2012.[5] في العام الماضي، كانت وكالة الأنباء المستقلة الوحيدة في البلاد، الوسطاضطرت السلطات إلى إغلاق مكاتبها. ونادراً ما سُمح لمنظمات حقوق الإنسان الدولية ووسائل الإعلام الأجنبية بالدخول إلى البحرين في السنوات الأخيرة. ولا يُسمح لشخصيات المعارضة بلقاء مسؤولين أجانب دون موافقة حكومية مسبقة.

إن حكومة البحرين تستشهد باستمرار بالتدخل الإيراني كمبرر للحملة القمعية. وعادة ما يتم اتهام شخصيات المعارضة بارتكاب جرائم إرهابية وارتباطها بإيران. والحقيقة أن إيران تستفيد من الاضطرابات في البحرين ولكن الأدلة على أنها تسيطر عليها ضئيلة. وفي الوقت نفسه فإن رفض الأسرة الحاكمة معالجة المظالم الواسعة النطاق من خلال الإصلاح السياسي الحقيقي، بما في ذلك الانتخابات ذات المغزى، لم يؤد إلا إلى تعميق عزلة الشيعة. كما أن الحملة القمعية ضد المعارضة السائدة شجعت عدداً صغيراً من الجهات المعارضة المتطرفة، وبعضها تشجعه إيران. وقد ارتكبت هذه الجهات هجمات عنيفة تتراوح بين إلقاء الحجارة وقنابل المولوتوف على ضباط الشرطة أثناء الاحتجاجات ومهاجمة قوات الأمن باستخدام العبوات الناسفة البدائية.[6] قُتل أكثر من عشرين شرطيًا منذ عام 2011.

 

برلمان عاجز

ويشير البند الخاص بالبحرين في تقرير الولايات المتحدة السنوي حول ممارسات حقوق الإنسان في الدول لعام 2017، مع بعض التقليل من أهمية الأمر، إلى أن "المواطنين لديهم قدرة محدودة على اختيار حكومتهم ونظامهم السياسي".[7] في الواقع، قدرتهم معدومة تقريبا.

ومن المقرر أن تملأ الانتخابات المقبلة جميع المقاعد الأربعين في مجلس النواب، أما المقاعد الأربعين في مجلس الشيوخ، المجلس الاستشاري يتم تعيينهم من قبل الملك.[8] ومن المتوقع أن يتنافس في أغلب الدوائر الانتخابية عشرة مرشحين أو أكثر. وإذا لم يفز أي منهم بأغلبية مطلقة، يتنافس المرشحان الحاصلان على أعلى الأصوات في جولة ثانية من التصويت بعد أسبوع. وفي الانتخابات السابقة، لم يفز سوى عدد قليل من المرشحين بأكثر من 50% من الأصوات في الجولة الأولى.

إن صلاحيات البرلمان، وخاصة مجلس النواب، محدودة للغاية. إذ يحق له تعديل أو الموافقة على أو رفض مشاريع القوانين التي تقترحها الحكومة، ولكن الحكومة وحدها هي التي يمكنها طرح التشريعات للتصويت.[9] لا يلعب أعضاء البرلمان أي دور في مجلس الوزراء، ورغم أنهم يستطيعون التصويت بحجب الثقة عن الوزراء، فإن سلطة تغيير مجلس الوزراء تظل بيد الملك. ويعين الملك الوزراء، ويشغل أفراد أسرته معظم المناصب الرئيسية، ولا يخضع الوزراء للمساءلة أمام البرلمان. ويتولى عم الملك، الأمير محمد بن سلمان، رئاسة الوزراء. الأمير خليفة بن سلمان آل خليفة، إن رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، وهو شخصية معروفة بمعاداتها للديمقراطية، يشغل منصب رئيس الوزراء غير المنتخب منذ عام 1970. وسوف يظل في منصبه بغض النظر عن نتيجة الانتخابات. والبرلمان في الأساس عبارة عن منتدى للمحادثات للمساعدة في تعزيز الوهم بوجود شكل من أشكال العملية الديمقراطية.

لقد فاز مرشحو المعارضة بمقاعد في بعض الانتخابات البرلمانية منذ عام 2002، على الرغم من أنهم لم يصبحوا أغلبية قط. وفي عام 2010، فازت جمعية المعارضة الرئيسية، جمعية الوفاق الوطني الإسلامية، التي تأتي قاعدتها الداعمة من الأغلبية الشيعية في البحرين، بنسبة 64% من الأصوات مع نسبة إقبال رسمية بلغت 67% من الناخبين. ولكن بسبب نظام انتخابي مزور، لم تترجم هذه النسبة إلى أكثر من 18 مقعداً من أصل 40 مقعداً.[10] وفي أعقاب حملة القمع التي شنت في عام 2011، استقال جميع أعضاء البرلمان من حزب الوفاق البالغ عددهم 18 عضواً. وقد سُجن بعضهم وتعرضوا للتعذيب في وقت لاحق.

في عام 2014، قاطعت جمعية الوفاق، وجمعية العمل الوطني الديمقراطي العلمانية الأصغر حجماً، وعد، ومجموعات معارضة أصغر أخرى، الانتخابات البرلمانية احتجاجاً على ما اعتبروه عملية غير عادلة، وهي الخطوة التي قوضت بشكل كبير نسبة المشاركة والشرعية. وزعمت الحكومة أن نسبة المشاركة بلغت 51.5%، لكن النتائج الرسمية، وخاصة أرقام المشاركة، غالباً ما تُقابل بالشك. وقدرت جمعية الوفاق الرقم بنحو 30%. وبحسب ما ورد كانت نسبة المشاركة في بعض الدوائر الانتخابية ذات الأغلبية الشيعية أقل من 10%.[11]

إن انتشار مراكز الاقتراع "العامة" في عام 2014، والتي لا ترتبط جغرافياً بدائرة انتخابية معينة، حيث يمكن للناخبين التصويت للمرشحين في أي من الدوائر الأربعين، جعل مراقبة النتائج صعبة. وقد تم ختم جوازات سفر الناخبين لإثبات مشاركتهم، وهو دليل على الولاء الذي يقول البحرينيون إنه مفيد لإظهاره عند التقدم لوظيفة حكومية.

وبعيداً عن المقاطعة، كان الخبر الكبير من انتخابات 2014 هو أن الناخبين رفضوا بشدة الجمعيات السياسية السُنّية. وقد نشأ أحد هذه الجمعيات، والذي أطلق عليه اسم تجمع الوحدة الوطنية، في عام 2011 كرد فعل على الاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية، وعمل كوسيلة للناس لإظهار ولائهم للحكومة. وخسر المرشحون التسعة الذين رشحهم التجمع. أما المرشحون المستقلون، وهم جميعاً تقريباً موالون للعائلة الحاكمة، فقد فازوا بستة وثلاثين مقعداً من أصل أربعين مقعداً.

 

انتخابات معيبة بشدة

إن البيئة السياسية اليوم أكثر تقييدا ​​مما كانت عليه في عام 2014. والمكونات الأساسية اللازمة لعملية انتخابية حرة ونزيهة غائبة تماما.

وسوف تجرى الانتخابات في ظل أجواء من القمع الشديد. ولا توجد أي فرصة تقريبا لشخصيات المعارضة الحقيقية لخوض الانتخابات. ولا يزال الزعماء البارزون في السجن. ومنذ عام 2014، صدرت قوانين تقضي بحل الجمعيات المعارضة الرئيسية، الوفاق، ووعد، وأمل.[12] ويحظر قانون صدر في مايو/أيار 2018 على زعماء أو أعضاء هذه الجماعات الترشح للانتخابات، ويحظر على أي شخص حُكِم عليه بالسجن لمدة ستة أشهر أو أكثر الترشح لمنصب عام. وتمنع هذه القاعدة فعليا كل نشطاء المعارضة تقريبا من الترشح للبرلمان، حيث سُجِن معظمهم في وقت أو آخر.[13]

ولن تكون هناك لجنة انتخابية مستقلة أو آلية أخرى لإدارة العملية الانتخابية بشكل محايد. ولن يُسمح بأي مراقبة محلية أو دولية للانتخابات. وستفرض الحكومة قيوداً على التغطية الإعلامية الدولية، كما تم قمع كل وسائل الإعلام المحلية المستقلة. ولن يكون التصويت في الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني ذا معنى إلى حد كبير بالنسبة لغالبية السكان.

ولكن مع ذلك، فإن الانتخابات توفر الفرصة الوحيدة أمام البحرينيين لاختيار أي زعماء سياسيين، وقد يستخدم بعض أفراد المجتمع السني هذه العملية للتعبير عن انزعاجهم إزاء ارتفاع الأسعار مؤخراً، والذي حدث في خضم تباطؤ اقتصادي مثير للقلق. وتحتاج البحرين إلى أن تكون أسعار النفط 100 دولار للبرميل على الأقل لتحقيق التوازن في ميزانيتها؛ ويبلغ سعر برميل خام برنت حالياً نحو 75 دولاراً. وقد أدت سنوات من انخفاض أسعار النفط إلى جانب سوء إدارة الاقتصاد إلى ترك البحرين عُرضة للخطر واعتمادها على جيران مجلس التعاون الخليجي الأكثر ثراءً في عمليات الإنقاذ.[14] لقد قامت جميع وكالات التصنيف الائتماني العالمية الكبرى بتصنيف البحرين كدولة غير مرغوب فيها خلال العامين الماضيين.[15] لكن البرلمان الذي انتخب في عام 2014 كان بمثابة ختم مطاطي للسياسات الاقتصادية للحكومة إلى حد كبير، ومن المتوقع أن يلعب الجسم الجديد نفس الدور.

 

خيارات للمعارضة

في حين أن المعارضة قد تستخدم على الأرجح حملة الانتخاباتإن تنظيم مظاهر السخط الجماهيري أو العصيان المدني أو الاضطرابات واسعة النطاق أمر غير مرجح للغاية. ومن المرجح أن يؤدي تنظيم حتى أبسط أشكال التعبئة (الاختناقات المرورية، وإطفاء الأنوار المنزلية في وقت معين كاحتجاج منسق) إلى الاعتقال والتعذيب والمحاكمة الصورية والسجن. وسوف تقتصر معظم الاحتجاجات على المقاطعة أو رسم شعارات مناهضة للحكومة على الجدران أو التعبير عن الغضب المعتدل على وسائل التواصل الاجتماعي. (قد يكون النشر على وسائل التواصل الاجتماعي خطيرًا في البحرين - في 13 نوفمبر، اتهم المدعون العامون نائبًا سابقًا في حزب الوفاق بـ "عرقلة العملية الانتخابية" بسبب تغريدة حول المقاطعة).[16]

ورغم أن الخيارات المتاحة للمعارضة لاستخدام الانتخابات لجذب الانتباه إلى قضيتها محدودة، فإنها ليست معدومة. وإذا تمكن زعماء المعارضة المسجونون (الذين يحتجز معظمهم في نفس الجزء من سجن جو جنوب العاصمة المنامة) من الاتفاق على بيان يصدرونه تزامناً مع الانتخابات، فمن المرجح أن يؤدي هذا إلى جذب انتباه إعلامي دولي سلبي واسع النطاق إلى العملية الانتخابية الصورية. وسوف يذكر ذلك الجماهير الدولية بأن الشخصيات السياسية السلمية الشرعية مُنعت مرة أخرى من الترشح لمنصب ما في حين تستخدم الأسرة الحاكمة الانتخابات للتظاهر بأنها تسمح بقدر من المشاركة السياسية الهادفة. وسوف يكون هناك أيضاً حضور محدود لوسائل الإعلام الدولية في المملكة في وقت الانتخابات، وهو ما يوفر فرصة نادرة، وإن كانت محفوفة بالمخاطر، للمعارضين للقاء المراسلين الدوليين.

ولكن أسهل طريقة يمكن للبحرينيين من خلالها التعبير عن استيائهم هي ببساطة الامتناع عن التصويت. فالإقبال على التصويت هو العامل الأكثر أهمية في هذه الانتخابات. وكلما زاد الإقبال على التصويت، كلما زادت مصداقية الحكومة في ادعاءها. وكلما انخفض الإقبال على التصويت، كان ذلك أفضل للمعارضة، التي سوف ترغب في التأكيد على أنها تحكمها نخبة صغيرة لا يدعمها سوى أقلية من سكان البلاد.

 

لماذا يجب على الولايات المتحدة أن تهتم؟

إن البحرين تشكل أهمية بالغة بالنسبة للولايات المتحدة بسبب موقعها الجغرافي الاستراتيجي ودورها في السياسة الدفاعية الأميركية. كما أن استقرار البحرين يشكل أهمية بالغة بسبب الاستثمارات الأميركية الكبيرة، بما في ذلك مقر الأسطول الخامس، وكجزء من المنافسة الإقليمية الأوسع مع إيران، التي تسعى إلى استغلال استياء الشيعة هناك. وتظل الولايات المتحدة مؤثرة رئيسية في المنامة، حيث تزود الجيش البحريني بالمعدات والتدريبات، وتمنح الحكومة شرعية سياسية دولية كبيرة.

إن مظهر البحرين المتمثل في "الاستقرار من خلال القمع" مضلل. فمن خلال رفض الإصلاح، وإغلاق القنوات السلمية أمام المواطنين للتعبير عن المظالم السياسية المشروعة واختيار الممثلين بحرية، تزيد الحكومة من احتمالات زيادة العنف أو اندلاع اضطرابات جديدة أخرى. وسواء كانت احتمالات اندلاع صراع واسع النطاق عالية أو منخفضة، وسواء بدا من المرجح أن يحدث ذلك قريباً أو في المستقبل البعيد نسبياً، فإن المخاطر بالنسبة للولايات المتحدة مرتفعة للغاية بحيث لا يمكنها أن تغمض عينيها وتتجاهل الغضب المتصاعد تحت سطح القمع، وتأمل الأفضل. إن إضفاء الشرعية على الانتخابات المزيفة من شأنه أن يلحق المزيد من الضرر بسمعة واشنطن في البحرين وفي مختلف أنحاء الشرق الأوسط، مما يعزز التصور بأن الولايات المتحدة سعيدة بالقمع، أو على الأقل متسامحة معه، وأن مصالحها تكمن في دعم النخبة الاستبدادية والتعامل معها وليس مع شعب البحرين.

في مايو/أيار 2011، قال الرئيس باراك أوباما عن البحرين: "إن السبيل الوحيد للمضي قدماً هو أن تشارك الحكومة والمعارضة في حوار، ولا يمكن أن يكون هناك حوار حقيقي عندما يكون أجزاء من المعارضة السلمية في السجن".[17] إن هذا التحليل لا يزال صحيحاً حتى اليوم، ومن المؤكد أن بعض درجات التحرر السياسي، بما في ذلك إطلاق سراح السجناء السياسيين، من شأنها أن تزيد من ثقة المجتمع الدولي في استقرار البحرين من خلال توفير صمام أمان للمعارضة المتصاعدة. ومن المؤكد أن الانتقال المخطط إلى نظام سياسي شامل من شأنه أن يشكل خياراً أكثر أماناً بالنسبة للبحرين وحلفائها من عدم القدرة على التنبؤ باستمرار الحكم القائم على الخوف. وتستشهد وكالات التصنيف الدولية بالتوترات السياسية المستمرة في تفسيراتها لخفض التوقعات المالية للبحرين، وهو ما يشير إلى أن الإصلاحات السياسية من شأنها أن تعمل على تحسين التصنيفات الدولية للمملكة وجذب الاستثمارات الاقتصادية اللازمة.[18]

 

ماذا ينبغي للولايات المتحدة أن تفعل؟

إن أي تظاهر من جانب الحكومة الأميركية (وحلفاء آخرين للبحرين) بأن انتخابات الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني تشكل تمريناً في الديمقراطية لن يؤدي إلا إلى إطالة أمد الأزمة السياسية في البحرين. وبدلاً من ذلك، يتعين على الولايات المتحدة أن تنتقد الحكومة البحرينية علناً بسبب العملية الانتخابية الزائفة التي تبنتها، وأن تدفع نحو الإصلاح السياسي الحقيقي في محاولة لتشجيع الاستقرار في الأمد الأبعد.

إن الولايات المتحدة لديها نقاط ضغط مختلفة للتأثير على سلوك الحكومة البحرينية، إذا اختارت استخدامها. فقد أبقت إدارة ترامب على القيود التي فرضتها إدارة أوباما في عام 2011 على المبيعات لوزارة الداخلية، ولكنها للأسف رفعت شروط أوباما المتعلقة بحقوق الإنسان في عام 2016 على بيع 19 طائرة إف-16.[19] أخطرت إدارة ترامب بأكثر من 5 مليارات دولار[20] في مبيعات الأسلحة المحتملة (مقارنة بـ 350 مليون دولار على مدى السنوات الثماني لإدارة أوباما).[21]

وعلى الرغم من أن إدارة ترامب دعت إلى إطلاق سراح علي سلمان ونبيل رجب، فقد أبلغ الرئيس دونالد ترامب الملك حمد شخصيا وبشكل علني أن علاقة البحرين مع البيت الأبيض ستكون أكثر سلاسة مما كانت عليه في عهد إدارة أوباما، التي أثارت بشكل متقطع مخاوف بشأن انتهاكات حقوق الإنسان وضغطت في بعض الأحيان من أجل الإصلاحات.

إن أي سياسة فعّالة لتعزيز الإصلاح في البحرين لابد وأن تأخذ في الحسبان تصميم المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة المجاورتين على حماية نظام آل خليفة الملكي ومعارضة الحركات المؤيدة للديمقراطية في مختلف أنحاء المنطقة. ولا تزال الدولتان ضامنتين للأمن الداخلي البحريني من خلال القمع، كما تعتمد البحرين عليهما للحفاظ على اقتصادها الهش على نحو متزايد. وتعد كل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة من بين أكثر حلفاء واشنطن قمعا، مع سجلهما المروع في مجال حقوق الإنسان. وقد سلط مقتل الصحافي جمال خاشقجي على يد النظام السعودي في الثاني من أكتوبر/تشرين الأول الضوء مجددا على طبيعة علاقة واشنطن بالرياض، وهناك الآن فرصة لإعادة تقييم مشاركة الولايات المتحدة الأوسع مع الدكتاتوريات الخليجية. وتتحمل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة قدرا كبيرا من المسؤولية عن الأزمة الإنسانية في اليمن، وتثبتان أنهما حليفتان مثيرتان للمشاكل على نحو متزايد. كما أن عدوانهما الخارجي وقمعهما الداخلي يعززان عدم الاستقرار في الخليج الفارسي.

وما دامت الحكومة البحرينية تعتقد أن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة سوف تعارضان حتى الإصلاحات المتواضعة، فمن المرجح أن يتضاءل تأثير الضغوط الأميركية. ولمواجهة هذا، يتعين على الولايات المتحدة أن تحدد خطوات الإصلاح الأولية المهمة التي ينبغي لها أن تدافع عنها مع البحرين، وأن تحشد الدعم الدولي لمثل هذه الإصلاحات من أجل رفع التكاليف التي تتحملها المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في الدفاع عن الوضع الراهن. ورغم أن مثل هذه الضغوط من غير المرجح أن تسفر عن تغيير جوهري في السياسة السعودية أو الإماراتية تجاه البحرين، فإنها قد تجعلها أقل ميلاً إلى عرقلة الإصلاح.

 

توصيات السياسة

من غير المرجح أن تدفع إدارة ترامب بقوة من أجل الإصلاح، على الرغم من أنه من الواضح أن من مصلحة الأمن القومي الأمريكي إرساء الاستقرار في الدولة التي تستضيف الأسطول الخامس. هناك شهية أكبر إلى حد ما في الكونجرس. منذ عام 2011، كان العديد من المشرعين، ولا سيما جيم ماكجفرن (ديمقراطي من ماساتشوستس) في مجلس النواب ورون وايدن (ديمقراطي من أوريجون) وماركو روبيو (جمهوري من فلوريدا) في مجلس الشيوخ، منتقدين مستمرين لانتهاكات النظام البحريني وقمعه. في يوليو 2018، عقدت لجنة توم لانتوس لحقوق الإنسان إحاطة حول الانتخابات المقبلة، وفي أوائل نوفمبر كتب الرئيسان المشاركان ماكجفرن وراندي هولتجرين (جمهوري من إلينوي) إلى الملك حمد يطلبان منه إطلاق سراح القادة السياسيين وحقوق الإنسان و"اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لضمان أن الانتخابات المقبلة ... تلبي المعايير الدولية للانتخابات الحرة والنزيهة".[22]

التوصيات للإدارة الأميركية:

• لا ينبغي للمسؤولين الأميركيين تأييد الانتخابات المقررة في 24 نوفمبر/تشرين الثاني، وينبغي لهم أن يعترفوا علناً بأن العملية ليست حرة ونزيهة.
• وينبغي للمسؤولين الأميركيين أن يستغلوا الفرصة التي تتيحها الانتخابات لإعادة التأكيد على الدعوة إلى إطلاق سراح زعيم المعارضة علي سلمان من السجن، والدعوة إلى إطلاق سراح شخصيات المعارضة البارزة الأخرى التي سيكون دورها في أي عملية سلمية تؤدي إلى سياسات شاملة أمرا حاسما.
• ينبغي للسفير الأميركي في البحرين جاستن سيبيريل أن يعرض زيارة عائلات السجناء السياسيين البارزين في وقت الانتخابات كرسالة مفادها أن الحكومة الأميركية تعترف بأن زعماء المعارضة الشرعيين مستبعدون من العملية. وينبغي له أيضاً أن يحاول زيارة الزعماء السياسيين وزعماء المجتمع المدني في السجن في ذلك الوقت.
• يتعين على السفير سيبيريل الامتناع عن الظهور العلني الإضافي مع كبار المسؤولين في وزارة الداخلية البحرينية سيئة السمعة. في أغسطس/آب 2018، تم تصوير سيبيريل في حدث لوزارة الداخلية حضره أيضًا العقيد بسام المراج،[23] تم التعرف عليه من قبل هيومن رايتس ووتش ومنظمات حقوق الإنسان الأخرى باعتباره معذبًا مزعومًا.[24]

التوصيات للكونغرس الأمريكي:

• وينبغي لأعضاء الكونجرس إصدار بيانات عامة في وقت الانتخابات تشير إلى أن العملية ليست حرة ولا نزيهة وأن هذه الممارسة مجرد خدعة ولا ينبغي الترحيب بها كمؤشر على الاستقرار أو الوضع الطبيعي أو الإصلاح.
• يتعين على أعضاء الكونجرس أن يضغطوا من أجل السماح للمنظمات الدولية لحقوق الإنسان ووسائل الإعلام الدولية بالدخول إلى البحرين أثناء الانتخابات. ويتعين على المشرعين الأميركيين أيضاً زيارة المملكة بأنفسهم لمعرفة ما يحدث (على الرغم من منع ماكجفرن من دخول البحرين في عام 2014).
• ينبغي لأعضاء الكونجرس أن يحثوا السفير الأمريكي في البحرين على زيارة قيادات المعارضة السياسية وغيرهم من الناشطين في السجن.
• لا ينبغي لأعضاء الكونغرس استقبال أو الاعتراف بأعضاء البرلمان البحريني الزائرين كممثلين شرعيين منتخبين.
• ينبغي للكونغرس أن يعقد جلسات استماع بشأن البحرين، تشمل شهادات من مسؤولين في إدارة ترامب يشرحون فيها الاستراتيجية طويلة الأجل لتحقيق الاستقرار في البحرين وما هي الأماكن البديلة التي يتم النظر فيها في حالة إجبار الأسطول الخامس على الانتقال بسبب الاضطرابات.

 

الخلاصة

إن الانتخابات التي ستُعقد في البحرين في الرابع والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني تشكل أهمية كبرى، لأن الأسرة الحاكمة سوف تقدم هذه الانتخابات باعتبارها دليلاً على كفاءة النظام السياسي في البلاد. وسوف يشكل رد فعل الحكومة الأميركية على الانتخابات ونتائجها إشارة مهمة إلى مدى موافقتها أو عدم موافقتها على الطريقة التي تتعامل بها أسرة آل خليفة مع مظالم شعبها.

إن زعماء المعارضة البحرينية ــ المهددون والمسجونون والمنفيون ــ لم يعد لديهم سوى القليل من الأوراق للعب، ولكن صناع السياسات في الولايات المتحدة يستطيعون التعليق على الافتقار إلى عملية عادلة، وتفسير لماذا من المرجح أن يؤدي استمرار القمع إلى المزيد من التقلبات التي ستكون سيئة بالنسبة للبحرين وسيئة بالنسبة للولايات المتحدة.

 

الملاحظات

1. "مؤتمر العمل الدولي، لجنة تطبيق المعايير، مناقشة الحالات الفردية: البحرين"، منظمة العمل الدولية، 13 يونيو/حزيران 2017، https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_558104.pdf

2. مايكل سلاكمان ونديم عودة، "المحتجون في البحرين يطالبون بمزيد من التغييرات"، نيويورك تايمز، فبراير 25 ، 2011 ، https://www.nytimes.com/2011/02/26/world/middleeast/26bahrain.html

3. إيثان برونر ومايكل سلاكمان، "القوات السعودية تدخل البحرين للمساعدة في إخماد الاضطرابات"، نيويورك تايمز، مارس 14 ، 2011 ، https://www.nytimes.com/2011/03/15/world/middleeast/15bahrain.html

4.   يرى البحرين: الثمن الإنساني للحرية والعدالة، تقرير مشترك حول حقوق الإنسان، مركز البحرين لحقوق الإنسان، 11 نوفمبر 2011، ص 37. http://bahrainrights.org/BCHR/wp-content/uploads/2011/11/BahrainTheHumanPrice.pdf; تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائقاللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق، التي عُقدت في المنامة، البحرين، في 23 نوفمبر/تشرين الثاني 2011، http://www.bici.org.bh/BICIreportEN.pdf

5. "البحرين: تجريد المئات من الجنسية"، هيومن رايتس ووتش، 27 يوليو/تموز 2018. https://www.hrw.org/news/2018/07/27/bahrain-hundreds-stripped-citizenship

6. "المبادرات الوطنية لمكافحة العبوات الناسفة المرتجلة: الشرق الأوسط – البحرين"، العمل بشأن العنف المسلح، 31 مايو/أيار 2017. https://aoav.org.uk/2017/national-c-ied-initiatives-middle-east-bahrain/

7.   تقارير الدولة حول ممارسات حقوق الإنسان لعام 2017: البحرينوزارة الخارجية الأمريكية، https://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2017&dlid=277237#wrapper

8. يشكل المجلسان معًا الجمعية الوطنية.

9.   عبد الهادي خلف، "برلمان البحرين: البحث عن دور"، مجلة صدىمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، 22 أغسطس/آب 2008، http://carnegieendowment.org/sada/21282&sa=D&source=hangouts&ust=1541789685443000&usg=AFQjCNHyMxHrSwZN70-bsmaVCM1aPjvIRA; عبدالله الدوسري وعيسى جواهري، "النظام القانوني لمملكة البحرين (البحرين)"، كلية الحقوق بجامعة نيويورك، مايو/يونيو 2018. http://www.nyulawglobal.org/globalex/Bahrain1.html#legi

10. انظر جاستن جينجلر، "كيف أدت انتفاضة البحرين الساحقة إلى نشوء الطائفية في الشرق الأوسط"، مدونة مونكي كيج، لواشنطن بوست، فبراير 13 ، 2016 ، https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2016/02/13/how-bahrains-crushed-uprising-spawned-the-middle-easts-sectarianism/وتنص المادة على أنه "في الانتخابات الأخيرة التي جرت في عام 2010، على سبيل المثال، مثلت الدائرة ذات الأغلبية الشيعية المتوسطة حوالي 9,500 ناخب، بينما مثلت الدائرة السنية المتوسطة حوالي 6,000 ناخب فقط".

11. إليزابيث ديكينسون، "الانتخابات البحرينية والمعارضة"، معهد الشرق الأوسط، 23 ديسمبر/كانون الأول 2014. http://www.mei.edu/publications/bahrains-elections-and-opposition

12. "محكمة البحرين تحل جماعة المعارضة العلمانية الرئيسية"، بي بي سي نيوز، 31 مايو/أيار 2017. https://www.bbc.com/news/world-middle-east-40104731ميريت كينيدي، "محكمة البحرين تأمر بحل آخر مجموعة معارضة رئيسية في البلاد"، الإذاعة الوطنية العامة، 31 مايو/أيار 2017. https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2017/05/31/530917066/bahrain-court-orders-dissolution-of-countrys-last-major-opposition-group

13. عزيز اليعقوبي، "البحرين تمنع أعضاء جماعات المعارضة من الترشح في الانتخابات"، رويترز، 13 مايو/أيار 2018. https://www.reuters.com/article/us-bahrain-security/bahrain-bars-members-of-opposition-groups-from-standing-in-elections-idUSKCN1IE0QA

14. ديفيد باربوشيا، "البحرين وعدت بدعم بقيمة 10 مليارات دولار من جيران الخليج"، رويترز، 4 أكتوبر/تشرين الأول 2018. https://www.reuters.com/article/us-bahrain-economy/bahrain-promised-10-billion-of-support-from-gulf-neighbors-idUSKCN1ME294

15. "فيتش تخفض تصنيف البحرين إلى درجة غير استثمارية بسبب اتساع العجز"، رويترز، 28 يونيو/حزيران 2016. http://www.reuters.com/article/us-bahrain-ratings-fitch/fitch-downgrades-bahrain-to-junk-on-widening-deficit-idUSKCN0ZE1SG

16. "اتهام بحريني بسبب تغريدة حول الانتخابات المقبلة"، وكالة فرانس برس، 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2018. https://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-6384879/Bahraini-charged-tweet-upcoming-elections.html

17. الرئيس باراك أوباما، "تصريحات الرئيس بشأن الشرق الأوسط وشمال أفريقيا"، مكتب السكرتير الصحفي للبيت الأبيض، 19 مايو/أيار 2011. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-middle-east-and-north-africa

18.   أليس هاين، "ستاندرد آند بورز تؤكد تصنيف البحرين على قدرتها على الوصول إلى رأس المال الدولي"، ذا ناشيونال، يونيو 2 ، 2018 ، https://www.thenational.ae/business/economy/s-p-affirms-bahrain-s-ratings-on-its-access-to-international-capital-1.736155"فيتش تخفض تصنيف البحرين إلى 'BB-'؛ نظرة مستقبلية مستقرة"، رويترز، 1 مارس 2018، https://www.kitco.com/news/2018-03-01/Fitch-Downgrades-Bahrain-to-apos-BB-apos-Outlook-Stable.html

19. ديفيد سانجر وإيريك شميت، "ريكس تيلرسون يرفع شروط حقوق الإنسان المتعلقة ببيع الأسلحة إلى البحرين"، نيويورك تايمز، مارس 29 ، 2017 ، https://www.nytimes.com/2017/03/29/world/middleeast/rex-tillerson-bahrain-weapons-sales.html?_r=0في عام 2015، رفع أوباما حظره على المساعدات الأمنية لوزارة الدفاع والحرس الوطني البحرينية مشيرًا إلى التقدم في مجال حقوق الإنسان، على الرغم من الأدلة على العكس.

20. مراقب المساعدات الأمنية، مبيعات الأسلحة للبحرين 2017-2018، http://securityassistance.org/data/program/arms/Bahrain/2017/2018//Global//allثمانون في المائة من المبيعات المقترحة التي أخطرت بها إدارة ترامب تأتي من صفقتين فقط: ترقيات لأسطول البحرين الحالي من طائرات إف-16، و19 طائرة إف-16 كانت بحوزة أوباما في الأصل. انظر https://securityassistance.org/sites/default/files/Foreign%20Military%20Sales%20DSCA%20Notifications%202017.pdf

21. مراقب المساعدات الأمنية، مبيعات الأسلحة للبحرين، 2009-2016، http://securityassistance.org/data/program/arms/Bahrain/2009/2016//Global//all

22. "الرؤساء المشاركون يحثون ملك البحرين على ضمان إجراء انتخابات حرة ونزيهة"، بيان صحفي، لجنة توم لانتوس لحقوق الإنسان، الكونجرس الأمريكي، 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2018. https://humanrightscommission.house.gov/news/press-releases/co-chairs-urge-king-bahrain-ensure-free-and-fair-elections

23.   انظر "رئيس الأمن العام يفتتح ورشة عمل لمكافحة الإرهاب"، موقع وزارة الداخلية بمملكة البحرين، 27 أغسطس/آب 2018. http://www.policemc.gov.bh/en/news/ministry/84295يظهر المراج في الصورة العلوية، الثاني من اليمين في الصف الأمامي.

24. انظر "التعذيب من جديد: إحياء الإكراه البدني أثناء الاستجواب في البحرين"، هيومن رايتس ووتش، 8 فبراير/شباط 2010. https://www.hrw.org/report/2010/02/08/torture-redux/revival-physical-coercion-during-interrogations-bahrain"؛ ""معلومات متابعة لرسالة الادعاء المؤرخة 15 كانون الأول/ديسمبر 2013 بشأن احتجاز الصحفي محمد حسن والمصور حسين حبيل والمصور قاسم زين الدين (البحرين)""، رسالة من سبع منظمات لحقوق الإنسان إلى المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بتعزيز وحماية الحق في حرية الرأي والتعبير والمقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، 4 حزيران/يونيو 2014، http://www.lrwc.org/ws/wp-content/uploads/2014/06/20140604-Update-of-Letter-of-Allegation-Hassan-Hubail-Zain-Aldeen-FINAL.pdf

---

بريان دولي هو باحث وكاتب في مجال حقوق الإنسان ومستشار أول لمنظمة هيومن رايتس فيرست. وقد أعد تقارير عن قضايا حقوق الإنسان في البحرين لسنوات عديدة، وعلى الرغم من محاولاته المنتظمة لزيارة المملكة، فقد مُنع من الدخول من قبل الحكومة البحرينية منذ عام 2012. حصل دولي على درجة الدكتوراه في تاريخ الحقوق المدنية من جامعة إيست أنجليا. وهو موجود على تويتر باسم @دولي_دولي.