وزير الخارجية أنطوني ج. بلينكين
وزارة الخارجية الأمريكية
2201 C شارع NW
واشنطن، DC 20520
رد: الموعد النهائي القادم للتسجيل بموجب قانون المنظمات غير الحكومية المصري لعام 2019
عزيزي الوزير بلينكين ،
تكتب منظماتنا إليكم بقلق بالغ بشأن الموعد النهائي القادم الذي فرضته السلطات المصرية، والذي يتطلب من جميع المنظمات غير الحكومية المحلية والأجنبية العاملة في مصر التسجيل لدى الحكومة بحلول 11 أبريل 2023، وفقًا لقانون المنظمات غير الحكومية لعام 2019 القاسي. سيؤدي تسجيل هذا القانون وتنفيذه بشكل أكبر إلى تآكل المساحة المدنية في مصر، ونخشى تأثيره الضار نظرًا لأن المدافعين عن حقوق الإنسان ومنتقدي الحكومة في مصر يعملون بالفعل في مشهد من القمع المنهجي. يجب على حكومة الولايات المتحدة أن تحث السلطات المصرية بسرعة على سحب هذا الموعد النهائي للتسجيل حتى تعدل قانون المنظمات غير الحكومية ولوائحه الفرعية من خلال إزالة القيود غير المبررة التي يفرضها على حرية تكوين الجمعيات والتعبير في مصر.
استخدم قانون المنظمات غير الحكومية 2019 يحظر القانون أي شكل من أشكال "العمل المدني" دون تسجيل مسبق وإذن حكومي. ويفرض قيودًا صارمة على أنشطة المنظمات غير الحكومية في مصر، بما في ذلك إلزام الحصول على موافقة الحكومة على الأنشطة القياسية مثل إجراء الدراسات أو النشر، ويحظر تمامًا الأنشطة التي تعتبر "سياسية" أو التي يُزعم أنها تقوض "الأمن القومي". لا يوجد تعريف محدد لأي من هذه المصطلحات في القانون، مما يترك مجالًا للتفسير الشامل والتطبيق التعسفي.
دون تحديد ما هو المقصود بالضبط بالعمل "السياسي"، يحظر قانون 2019 على المنظمات غير الحكومية القيام بأي عمل يمكن تفسيره عن بعد على أنه "سياسي". يمكن استخدامه أيضًا لاستهداف وإزالة عمل المنظمات غير الحكومية المستقلة التي تعمل في قضايا حقوق الإنسان. وهذا يشمل أولئك الذين يعملون في مجال الحقوق السياسية والمدنية، وكذلك المجموعات التي تدعم النساء والفتيات الناجيات من العنف القائم على النوع الاجتماعي أو تتولى الدعوة لتغير المناخ. كانت العديد من هذه المنظمات مستهدفة من قبل الحكومة وأجهزة الأمن لسنوات، من خلال الاحتجاز التعسفي والملاحقات القضائية بدوافع سياسية وحظر السفر وتجميد الأصول والمراقبة غير القانونية وغيرها من أشكال المضايقة والترهيب.
تتطلب عملية التسجيل المعقدة المنصوص عليها في قانون 2019 من المنظمة أن تقدم لوزارة التضامن الاجتماعي مجموعة من الوثائق والتقارير طويلة ومعقدة بشكل غير معقول، وفي معظم الحالات تصل إلى مئات الصفحات، وهي تهدف بوضوح إلى نفي جوهر الحق في حرية تكوين الجمعيات والقدرة على العمل دون إذن مسبق من الحكومة. اعتبارًا من أكتوبر 2022، لم يتم تسجيل سوى XNUMX منظمة في مصر. 32,000 من 52,500 وبحسب وزارة التضامن الاجتماعي، تمكنت المنظمات غير الحكومية العاملة في البلاد من التسجيل. وبموجب القانون، فإن المنظمات غير الحكومية التي لا تتمكن من التسجيل بحلول الموعد النهائي المحدد في أبريل/نيسان سوف تُغلَق قسراً وسوف تجمد السلطات أصولها. وقد أنهت بعض المنظمات، مثل الشبكة العربية لمعلومات حقوق الإنسان، عملياتها بالفعل مستشهدة بمتطلبات التسجيل المرهقة. ووصف العديد من النشطاء البارزين التسجيل بموجب هذا القانون بأنه "حكم بالإعدام" على منظمتهم.
يتعين على الولايات المتحدة أن تحث الحكومة المصرية على تغيير مسارها، بدءًا بإلغاء الموعد النهائي للتسجيل. كما يتعين على إدارة بايدن أن ترسل رسالة واضحة إلى الحكومة المصرية مفادها أنها لا ينبغي لها معاقبة أي منظمة لا تسجل نفسها حتى يتم تعديل قانون المنظمات غير الحكومية بما يتوافق مع القانون والمعايير الدولية.
في عمل السنة المالية 2022 و 2023لقد اشترط الكونجرس الأمريكي تقديم جزء من المساعدات الأمنية لمصر بتحقيق تقدم "مستمر وفعال" في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك تنفيذ الإصلاحات التي تسمح لمنظمات المجتمع المدني بالقدرة على العمل بحرية. إن قانون المنظمات غير الحكومية، وعواقبه المتوقعة على منظمات المجتمع المدني، يوضح صراحة أن الحكومة المصرية لا تعمل على تعزيز مثل هذه الإصلاحات، بل تسعى بدلاً من ذلك إلى إيجاد سبل لتقييد عمل هذه الجهات الفاعلة بشكل أكبر. وقد زود الكونجرس الإدارة بالأدوات اللازمة للرد.
كما تعهدت حكومة الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا برفع مستوى حقوق الإنسان في تعاملها مع الحكومة المصرية. وفي أعقاب خطابك في يناير/كانون الثاني، الاجتماع في لقائك مع الرئيس عبد الفتاح السيسي في القاهرة، زعمت أن العلاقات بين الولايات المتحدة ومصر "تتعزز من خلال التقدم في مجال حقوق الإنسان". وعلى نحو مماثل، بعد اجتماعك مع المدافعين المصريين عن حقوق الإنسان في نفس الرحلة، قالت وزارة الخارجية الأمريكية إن "التقدم المحرز في مجال حقوق الإنسان في مصر يتزايد". وأكد "الدعم الثابت للمدافعين عن حقوق الإنسان."
ولكي تتمكن الحكومة الأميركية من مواصلة خطابها القوي في مجال حقوق الإنسان من خلال استجابات سياسية ملموسة، فيتعين عليها أن تعطي الأولوية لتحدي القيود الصارمة غير المبررة التي يفرضها قانون المنظمات غير الحكومية على المجتمع المدني. وفي غياب ضغوط دولية كبيرة، وخاصة من جانب شريك أمني وثيق، فإن الحقوق والحريات الأساسية للمجتمع المدني المصري سوف تتآكل أو تُحرم من المزيد من هذه الحقوق والحريات.
مع خالص التقدير والاحترام،
منظمة العفو الدولية
مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان
CIVICUS
لجنة العدالة
الديمقراطية في العالم العربي الآن (DAWN)
الجبهة المصرية لحقوق الإنسان (EFHR)
المنتدى المصري لحقوق الإنسان (EHRF)
مصر واسعة لحقوق الإنسان
الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان (FIDH)، في إطار مرصد حماية المدافعين عن حقوق الإنسان
فريدوم هاوس
مبادرة الحرية
حقوق الانسان اولا
هيومن رايتس ووتش
الخدمة الدولية لحقوق الإنسان (ISHR)
مجموعة حقوق مينا
المنظمة العالمية لمناهضة التعذيب، في إطار مرصد حماية المدافعين عن حقوق الإنسان
بن أمريكا
مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED)
منصة اللاجئين في مصر
روبرت كينيدي حقوق الإنسان
معهد التحرير لسياسة الشرق الأوسط
نسخة إلى: باربرا ليف، مساعدة وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى
إيرين باركلي، القائمة بأعمال مساعد وزير الخارجية، مكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل
