الرئيس ترامب يقوض شفافية المساعدات الخارجية والمساءلة

بدأ الرئيس دونالد ترامب ولايته الثانية واعدًا بمساءلة أكبر بشأن المساعدات الخارجية الأمريكية، والتزامٍ بتطهير النظام من الهدر والاحتيال وسوء الاستخدام. بعد أكثر من 200 يوم من ولايته الثانية، لا يزال الرئيس بعيد المنال. مع عودة الكونغرس من عطلته في أغسطس، عليه اتخاذ قرارات حاسمة بشأن كيفية استجابته، لا سيما فيما يتعلق بالمساعدات الخارجية الأمريكية.

لم تحظَ الإدارة باهتمام عام يُذكر حتى الآن، فقد اتخذت خطوةً مشكوكًا فيها قانونيًا من الممارسة المتبعة منذ فترة طويلة، واختارت عدم إصدار حسابات تفصيلية لتبرير ميزانية الكونجرس لوزارة الخارجية للسنة المالية 2026، وهي مجموعةٌ بالغة الأهمية من الوثائق التي توضح كيفية اعتزام الحكومة إنفاق المساعدات الخارجية وكيفية إنفاقها للأموال السابقة. ويمثل هذا أحدث مثال على عدم التوافق بين خطاب إدارة ترامب والواقع، ويمثل ضربةً قويةً لشفافية المساعدات الخارجية والحوكمة الرشيدة. كما أنه يلغي المصدر الوحيد للكونغرس والعام للمعلومات الخاصة بكل دولة على حدة بشأن المساعدات الخارجية الأمريكية قبل تخصيصها، مما يتطلب فعليًا من الكونجرس تخصيص مليارات الدولارات من أموال دافعي الضرائب دون أي فهمٍ لكيفية إنفاق السلطة التنفيذية للأموال.

إن مثل هذا الخضوع للرقابة لا يقوض الضمانات الرئيسية للسياسة الخارجية فحسب، بل ويكذّب أيضاً وعد الإدارة بتعزيز الشفافية والمساءلة بشأن المساعدات الخارجية الأميركية.

بعد يومين من إصدار الرئيس ترامب أمره التنفيذي بتجميد جميع المساعدات الأجنبية (باستثناء المساعدات العسكرية لإسرائيل ومصر)، أعلن وزير الخارجية ماركو روبيو وأكد أن "كل دولار ننفقه، وكل برنامج نموله، وكل سياسة نتبعها، يجب أن تُبرَّر بإجابة ثلاثة أسئلة بسيطة: هل يجعل أمريكا أكثر أمانًا؟ هل يجعله أقوى؟ هل يجعله أكثر ازدهارًا؟" بعد أيام قليلة من خطاب روبيو، قدمت وزارة الخارجية مزيدًا من المعلومات حول خطة الرئيس للمساعدات الخارجية. مبينا "إن الولايات المتحدة لن تستمر في توزيع الأموال بشكل أعمى دون الحصول على أي عائد للشعب الأمريكي".

لكن إلغاء وثائق البنك المركزي الياباني يُطالب الكونغرس فعليًا بـ"توزيع الأموال عشوائيًا" دون تبرير من الإدارة لكيفية إنفاقها، مما يحرم المشرعين من معلومات جوهرية حول أين ولماذا تنوي الإدارة إنفاق مليارات البرامج الممولة من دافعي الضرائب. يتناقض هذا الانخفاض المفاجئ في التقارير العامة بشكل صارخ مع هجوم الإدارة على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وتدميرها في نهاية المطاف بسبب افتقارها للشفافية والمساءلة. بعبارة أخرى، بعد إغلاق وكالة بأكملها باسم القضاء على الاحتيال والهدر وإساءة الاستخدام، تقترح الإدارة الآن أموال مساعدات خارجية بمليارات الدولارات، والتي يبدو أنها ستزيد من احتمالية الفساد وإساءة الاستخدام، وتثبيط معايير الممارسة العليا، وتمكين خيارات سياسية قصيرة النظر.

خصصت تقارير الميزانية المركزية السابقة أقسامًا كاملةً تُفصّل فيها كيفية استثمار الإدارة للمساعدات الخارجية الأمريكية للسنة المالية القادمة، حسب كل دولة، وصلاحيات الميزانية، والهدف، ومجال البرنامج. كما تضمنت "جداول الحسابات"، وفقًا لما يقتضيه القانون، أرقامًا للنفقات السابقة، مما أوجد آليةً فعليةً للإبلاغ العام، كانت بالغة الأهمية للرقابة والمساءلة. في الواقع، شكّلت هذه الجداول أحد المصادر الوحيدة للبيانات المتعلقة بالمساعدات الخارجية الأمريكية لكل دولة على حدة. بالإضافة إلى ذلك، تضمنت تقارير الميزانية المركزية السابقة مبرراتٍ وأهدافًا أكثر تفصيلًا للمساعدات الأمريكية، مع شرحٍ وأوصافٍ خاصة بكل دولة. ساعدت كل هذه المعلومات الكونغرس على فهم كيفية إنفاق الإدارة لأموال دافعي الضرائب الأمريكيين، وسمحت له بإعداد مشروع قانون الاعتمادات استجابةً لهذا الطلب.

بالمقارنة، لا تتضمن الميزانية المشتركة للسنة المالية 2026 أي بيانات منهجية خاصة بكل دولة أو مبررات للمساعدات الخارجية، بل تطلب مليارات الدولارات في حسابات مثل برامج الصحة العالمية والتمويل العسكري الأجنبي (FMF) مع مؤشرات ضئيلة على جهات تقديم الأموال. الدول الوحيدة التي حددتها الإدارة الأمريكية والتزمت بتقديم المساعدة لها هي إسرائيل ومصر والأردن وتايوان من خلال حساب FMF. والأمر الأكثر إرباكًا، بالإضافة إلى التجميع المالي لحسابات المساعدات الفردية، هو أن الإدارة الأمريكية تطلب أيضًا إنشاء حساب جديد - صندوق الفرص الأمريكية الأول (A1OF).

كما هو موضح في CBJ، سيُخصص هذا الصندوق، الذي تبلغ قيمته 2.9 مليار دولار، لتمويل "مجموعة من احتياجات السياسات والتنمية لسياسة الإدارة الخارجية الأمريكية أولاً". سيوفر هذا الحساب لوزارة الخارجية صندوقًا سريًا بمليارات الدولارات لإنفاقه على أي شيء تريده تقريبًا، دون أي رقابة أو مساءلة تقريبًا. باستخدام هذا الصندوق، يمكن للإدارة تقديم مليارات إضافية كمساعدات عسكرية لإسرائيل أو شركاء آخرين. ويمكنها استخدام هذه المساعدات لدفع ثمن صفقات أسلحة أو تحويلات نقدية مباشرة إلى خزائن حكومات أجنبية لتأمين صفقات فساد سرية. إن النقص العام في المعلومات التي تقدمها وزارة الخارجية يدفع الكونغرس إلى التنازل عن سلطته في توجيه كيفية إنفاق الأموال الأمريكية، وأن يأتمن الإدارة على مليارات دولارات دافعي الضرائب.

مع ذلك، لطالما كانت هذه العملية الغامضة مصدرًا للضغينة بين الحزبين. في عام ٢٠٢٣، أعرب السيناتور الجمهوري جوش هاولي (جمهوري عن ولاية ميسوري) عن إحباطه من غياب المساءلة عن المساعدات العسكرية التي قدمتها إدارة بايدن لأوكرانيا. قولمعظم ناخبينا متشككون بشدة بشأن المساعدات الإضافية لأوكرانيا، ويجب أن يكونوا كذلك... ما زلنا نفتقر إلى أي رقابة مستقلة على الإنفاق، ولا محاسبة مستقلة عن أوجه إنفاقه وكيفية إنفاقه. أعتقد أن هذا أمرٌ مُشين. دعمًا لتجميد إدارة ترامب للمساعدات هذا العام، انتقد رئيس لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب، برايان ماست، وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لافتقارهما للشفافية. ادعاء أن "الديمقراطيين والبيروقراطيين غير المسؤولين لا يريدون أن يعرف الأمريكيون كيف تُهدر أموال ضرائبهم التي كسبوها بشق الأنفس في الخارج". في غضون ذلك، حاول ترامب خلال ولايته الأولى الاستفادة من المساعدات العسكرية لأوكرانيا مقابل خدمات سياسية، وفي وقت سابق من هذا العام، اتهم ترامب اقترح وأضاف أنه إذا عارضت الأردن ومصر خطته في غزة، فمن الممكن أن "يوقف المساعدات".

في حين أن فقدان المعلومات هذا يُشكل مخاطر واسعة النطاق على المصالح الوطنية الأمريكية، فإن فقدان المعلومات المتعلقة ببرامج المساعدة الأمنية الأمريكية يُثير القلق بشكل خاص. فالمساعدة الأمنية - وهي أحد القطاعات القليلة التي لم تتأثر إلى حد كبير بتخفيضات الإدارة في المساعدات - تُمثل مخاطر فريدة. إن تقديم المساعدة للقوات العسكرية وقوات الشرطة الأجنبية له آثار جوهرية على الأمن القومي الأمريكي وحقوق الإنسان وحماية المدنيين، ويظل أحد الوسائل الرئيسية التي تجد الولايات المتحدة نفسها من خلالها متورطة أو متورطة في صراعات مسلحة حول العالم. في السنوات السابقة، كان الكونغرس والجمهور على دراية تامة بأماكن تقديم الإدارة مليارات الدولارات من المعدات العسكرية والأمنية والتدريب، ولماذا اعتقدت أنها ستعزز المصالح الأمريكية. بدلاً من ذلك، فإن طلب هذا العام للحصول على 6.15 مليار دولار كمساعدة أمنية لقوات الأمن الأجنبية يقدم مبررات غامضة. على سبيل المثال، يطلب مكتب الميزانية في السنة المالية 26 مبلغ 215 مليون دولار لتقديم مساعدة لمكافحة الإرهاب في أي مكان في العالم "لدعم أجهزة إنفاذ القانون المدني، وقطاع العدالة الجنائية، ومسؤولي أمن الحدود/الطيران في الدول الشريكة لمواجهة التهديدات الإرهابية ضد الوطن الأمريكي والأمريكيين والمصالح الأمريكية في الخارج".

وعلى الرغم من المخاطر، فإن إلغاء تفاصيل المساعدة الأمنية من البنك المركزي الأردني يمثل أحدث حلقة في سلسلة من الإجراءات غير المسبوقة. الانحدار المطول في شفافية تجارة الدفاع الأمريكية. على مدار العقد الماضي، أدت التحولات في ممارسات الإبلاغ والتأخيرات المستمرة في الإفصاحات التي يفرضها الكونغرس إلى إضعاف الرقابة العامة وفهمها لمؤسسة التعاون الأمني. وسيؤدي المزيد من تدهور الشفافية إلى زيادة المخاطر الكامنة المرتبطة بنقل الأسلحة الأمريكية. وبينما يُتوقع أن يثير هذا التوجه مخاوف جدية في الكونغرس، جهود متزامنة إن المساعي التي يبذلها المشرعون الجمهوريون لإصلاح آليات الرقابة ــ كما هو موضح في الأوامر التنفيذية الأخيرة ــ من شأنها أن تخلق عاصفة مثالية للمساءلة العامة في عمليات نقل الأسلحة الأميركية.

أشارت وزارة الخارجية إلى أن حذف هذه الأقسام الفرعية يعكس رغبة الإدارة في الحفاظ على مرونتها في الاستجابة لمصالح الأمن القومي الأمريكي. ومع ذلك، فإن هذه المعلومات التفصيلية عن المساعدات الخارجية، بما في ذلك المساعدات الأمنية، مطلوبة بموجب القانون بموجب قانون المساعدات الخارجية، وهو ما يفسر جزئيًا سبب تخصيص الإدارات السابقة وقتًا طويلاً لإعدادها سنويًا. بالإضافة إلى ذلك، في حين أن CBJ يمثل تعبيرًا عن أولويات الحكومة ونواياها، فإنه خارج نطاق المتطلبات القانونية المحددة المنصوص عليها في مخصصات الكونغرس، تتمتع السلطة التنفيذية بالفعل بمساحة واسعة في تعديل مستويات التمويل لتعكس الظروف المتغيرة. ناهيك عن أن تقديم المساعدة، وخاصة المساعدة الأمنية، غالبًا ما يتطلب... عملية متعددة السنوات من خطاب الطلب إلى تسليم المعدات أو الخدمات.

لا تستطيع إدارة ترامب الادعاء بأنها تُنهي ممارسات "الدولة العميقة" المُبذرة وغير المُحاسبة، بينما تُخفي في الوقت نفسه جوانب جوهرية في تطوير السياسات العامة. لكن المُقلق أنها فعلت ذلك تحديدًا بطلبها إلغاء 8 مليارات دولار من أموال المساعدات الخارجية للسنة المالية 25، والذي وافق عليه الكونجرس، رافضةً تقديم تفاصيل عن كيفية إنفاق الإدارة للمبلغ المُتبقي، وهو أمرٌ أثار قلقًا لدى الجمهوريين والديمقراطيين على حدٍ سواء.

ردًا على ذلك، ينبغي على الكونجرس رفض طلب الإدارة بشأن صندوق A1OF السري، وإصدار مشروع قانون للمساعدات الخارجية يفرض شروطًا صارمة على أوجه إنفاق أموال دافعي الضرائب الأمريكيين، كما حدث خلال إدارة ترامب الأولى. وبينما تُعتبر تجارة الأسلحة فريد نظرًا لكونها عرضة للفساد، ولها أبعاد قسرية بطبيعتها، تُشكل مخاطر أخلاقية وأمنًا وطنيًا فريدة، فإن تراجع الشفافية يُمثل تحديًا لجميع جوانب الحكم. في الواقع، بالإضافة إلى المساعدات الخارجية، سعى المشرعون من مختلف الأطياف إلى... أعرب عن إحباطه مع وجود نقص واسع النطاق في الشفافية بشأن الإنفاق والميزانيات الفيدرالية، بدءًا من الدفاع إلى التعليم.

وبعيداً عن مواجهة الهدر والتأثير البيروقراطي، فإن خفض التقارير المقدمة إلى الكونجرس يعمل على تقويض ثقة الجمهور ويدعو إلى المخاطر ذاتها التي تدعي الإدارة أنها تسعى إلى وقفها.

الصورة: البيت الأبيض/فليكر