تعزيز السلطة: حملة الرئيس التونسي قيس سعيد على القضاء

إن القضاء المستقل أمر حيوي لحماية الحقوق والحريات الفردية وضمان الحكم الديمقراطي والعدالة وسيادة القانون في أي مجتمع. ومع ذلك، منذ توليه منصبه في عام 2019، عمل الرئيس التونسي قيس سعيد بشكل منهجي على تقويض القضاء لتعزيز قبضته على السلطة. وتشكل أفعاله تهديدًا خطيرًا لحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون في البلاد. 

السيطرة الرئاسية على السلطة القضائية

في أعقاب الإطاحة بالرئيس الاستبدادي زين العابدين بن علي في عام 2011، اتخذ التونسيون خطوات ملموسة لضمان استقلال القضاء. في يناير/كانون الثاني 2014، اعتمدت تونس دستورًا جديدًا ينص على أن "القضاء هو سلطة قضائية مستقلة". ضمانات لقد عزز الدستور الجديد الاستقلال المؤسسي للقضاء وأعضائه. فقد أنشأ المجلس الأعلى للقضاء المسؤول عن تعيين القضاة وترقيتهم وتأديبهم، ومنح القضاء قدراً كبيراً من السيطرة الذاتية على شؤونه الخاصة. وكان هذا بمثابة تحول مهم عن عهد بن علي، عندما كانت السلطة القضائية خاضعة لسيطرة السلطة التنفيذية.

لكن في يوليو/تموز 2021، أعلن سعيد عن إجراءات استثنائية شملت تعليق معظم أحكام الدستور، وأعلن نفسه رئيسا للجمهورية. رئيس النيابة العامة، تعليق عمل البرلمان، وإلغاء الحصانة البرلمانية. في سبتمبر 2021، أصدر سعيد مرسوما مرسوم بقانون رقم 117، التي يذوبوأصدر البرلمان قرارا يسمح لسعيد بالحكم بمرسوم دون مراجعة قضائية. وفي أعقاب هذه الانتخابات الشاملة، انتزاع السلطةسعى سعيد إلى عكس استقلال القضاء في البلاد، وكانت خطوته الأولى هي إقرار قوانين تمنحه سلطة مطلقة للتدخل في الشؤون القضائية.     

في 12 فبراير 2022 أصدر سعيد مرسوم بقانون رقم 11 حل مجلس القضاء الأعلى واستبداله بمجلس القضاء المؤقت. وفي حين يتولى مجلس القضاء الأعلى مسؤوليات مماثلة في الإشراف على العملية القضائية، بما في ذلك تعيين القضاة وترقيتهم ونقلهم، فإنه يفتقر إلى استقلال مجلس القضاء الأعلى: يتمتع الرئيس بسلطة تعيين تسعة من أعضائه البالغ عددهم 21 عضوًا ويملك حق النقض على ترشيح مجلس القضاء الأعلى لكبار القضاة. وإذا لم يتمكن المجلس من شغل المناصب الشاغرة بأعضاء يوافق عليهم سعيد، فإنه يتمتع بالسلطة التقديرية لتعيين أي شخص يستوفي المؤهلات اللازمة للمنصب، مما يضع مجلس القضاء الأعلى تحت التأثير المباشر للسلطة التنفيذية.

في الأول من يونيو 1، ذهب سعيد إلى أبعد من ذلك بإصداره مرسوم بقانون رقم 35، تعديل المرسوم بقانون رقم 11 لمنح نفسه السلطة الوحيدة لفصل القضاة والمدعين العامين على أساس معايير غامضة، مثل المساس بالأمن العام والمصلحة العليا للبلاد، والتي تستخدم عادة لاستهداف المدافعون عن حقوق الإنسان, القضاةو المنشقين السياسيين. هذه المصطلحات الغامضة التي يصعب تعريفها مفتوحة لتفسيرات وسوء فهم مختلفين، وقد تشكل خرقًا لمبدأ الشرعية، الإجراءات القانونية الواجبة، والحماية المتساوية للقانون. وفي اليوم نفسه، وبدون إشعار مسبق، أصدر سعيد بيانًا غير مبرر قرار رئاسي بإعفاء 57 قاضيا ومدعيا عاما, واتهمهم بعرقلة التحقيقات المتعلقة بالإرهاب والفساد المالي والأخلاقي والزنا، وفقا لتقارير وسائل الاعلام.

أحد القضاة المعزولين هو حمادي رحماني. شهد وقالت منظمة العفو الدولية إن الدافع الأساسي وراء هذا الأمر غير الشرعي يكمن في استهداف "استقلال القضاة وأولئك الذين استنكروا تآكل مبدأ الفصل بين السلطات وسيطرة السلطة التنفيذية على القضاء".

كما يهدف المرسوم بقانون 35 إلى حجب أي وسيلة متاحة للقضاة المعزولين للطعن في هذا الأمر من خلال حرمانهم من حقهم الدستوري في الطعن أمام المحكمة الإدارية. كما حمى تصرفات سعيد من المراجعة القضائية حتى صدور حكم جنائي نهائي بشأن سوء السلوك المزعوم، مما حرمهم من الوصول إلى العدالة في الوقت المناسب. وعلاوة على ذلك، فقد شكل عقبة كبيرة في إنفاذ قرار المحكمة الإدارية لإعادة 49 قاضياً مفصولاً والتهرب من الشكاوي الجنائية المرفوعة ضد وزارة العدل لعدم تنفيذ حكم المحكمة.

ثم في يوليو/تموز 2022، دفع سعيّد بدستور جديد ليحل محل دستور البلاد لعام 2014. الدستور الجديد لقد أدى هذا التعديل إلى تفكيك العديد من الضمانات السابقة لاستقلال القضاء. لقد أسس دستور تونس لعام 2022 لنظام رئاسي يقوم على الحكم الاستبدادي بدلاً من النظام شبه الرئاسي. وفي حين سمح دستور البلاد لعام 2014 بالتصويت بحجب الثقة لإقالة الرئيس بموجب المادة 88، فإن دستور 2022 لا يسمح بإلغاء أي ضمانات سابقة لاستقلال القضاء. إلغاء كما قسمت المادة 119 من الدستور الجديد السلطة القضائية إلى ثلاثة مجالس: قضائية وإدارية ومالية، مما يسهل السيطرة عليها. وعلى النقيض من دستور 2014، فإن دستور 2022 منح تعيين قضاة المحكمة الدستورية لرئيس الجمهورية وحده، الأمر الذي يخاطر بوضعها تحت النفوذ المباشر للسلطة التنفيذية، ويسمح بنقل القضاة دون موافقتهم وموافقة مجلس القضاء الأعلى، ويسمح بمحاكمة المدنيين أمام محاكم عسكرية.

استهداف القضاة

إن الهجوم المنهجي الذي شنه الرئيس قيس سعيد على القضاء التونسي يتجاوز بكثير تطهيره الأولي للقضاة، ويشمل الاعتقالات الانتقامية والتعيينات التعسفية وحظر السفر الشامل الذي أدى فعليًا إلى تفكيك استقلال القضاء. في فبراير 2023، أصدرت السلطات التونسية قرارًا بمنع قضاة من السفر. محتجز اثنان من القضاة الذين تم فصلهم في يونيو 2022: البشير العكرمي والطيب راشد. 

اتُهم عكرمي، المدعي العام للمحكمة الجنائية، بالتعاطف مع الإرهابيين وسوء إدارة قضية اغتيال زعيم المعارضة شكري بلعيد، وهو ناشط سياسي، كانت قضيته رمزًا للتحديات التي تواجه تحقيق العدالة والمساءلة في تونس بعد عام 2011. ومع ذلك، السبب الرئيسي وراء اعتقاله كان رفض العكرمي الرضوخ للضغوط من قبل وزارة العدل لتوريط بعض قيادات حزب النهضة في قضية بلعيد، هو السبب وراء ذلك. للعائلاتتم القبض عليه من منزله من قبل رجال شرطة بملابس مدنية وتم استجوابه لمدة 26 ساعة خلال تلك الفترة. تعرض للتعذيب. 

جمعية القضاة التونسيين التقارير أنه في الفترة من أغسطس 2023 إلى أبريل 2024، قام وزير العدل بتعيين أو نقل أو إيقاف 105 قضاة بموجب مذكرة تنفيذية. وفقًا لـ جمعيةوبما أن هذه المذكرات الانتقالية صدرت خارج نطاق الأحكام القضائية القانونية، ونُفذت تحت سلطة تنفيذية دون التقيد بآليات الطعن القانونية، فإنها تشكل انتهاكاً واضحاً لاستقلال القضاء، فضلاً عن مخالفتها للمادة 121 من دستور 2022 الضعيف أصلاً.

أنس حميديكما واجه القاضي بمحكمة الاستئناف ورئيس جمعية القضاة التونسيين إجراءات تأديبية وجنائية تعسفية وحملة تشهير شنت ضده. من خلال العديد من وسائل التواصل الاجتماعي وقد استهدفت هذه الجهود تشويه سمعته انتقاما لعمل الجمعية وممارسته لحقه في حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات بسبب إضراب في عام 2022 احتجاجا على الفصل التعسفي للقضاة.

علاوة على ذلك، فرضت السلطات التونسية حظرا على التنقل إلى أجل غير مسمى. حظر السفر على العديد من الأفراد، بما في ذلك القضاة، دون موافقة قضائية أو أمر مكتوب أو إبداء سبب، بطريقة تحد من قدرتهم على الاستئناف. على الرغم من أن القانون ورغم أن قانون منع السفر يمنح القضاء صلاحية إصدار أوامر منع السفر، فقد برر سعيّد هذه الممارسة القمعية لمنع المشتبه في فسادهم أو تهديدهم للأمن من الفرار من البلاد.

استبعاد المرشحين للرئاسة

وبتعزيز قبضته على القضاء، تمكن سعيد من إبعاد المنافسين المحتملين في الانتخابات الرئاسية المقررة في 6 أكتوبر/تشرين الأول 2024، مما ضمن إعادة انتخابه تقريبا، وتعزيز سلطته في البلاد بشكل أكبر. على الأقل ثمانية مرشحين محتملين تم استبعاد العديد من المرشحين من الترشح في الانتخابات الرئاسية. وقد أدين هؤلاء المرشحون وحُكم عليهم بالسجن أو حظرهم مدى الحياة من الترشح لمنصب بناءً على تهم ملفقة بما في ذلك تقديم تبرعات للتأثير على الناخبين ونشر أخبار وشائعات كاذبة. وطعن بعض المرشحين في استبعادهم أمام المحكمة الإدارية، التي أصدرت حكمها في 12 فبراير/شباط 2011. حكم لصالحهم. ومع ذلك، فإن الهيئة العليا المستقلة للانتخابات (ISIE) رفض التنفيذ هذه القرارات، تؤكد أنه حتى مع وجود بعض القضاة المستقلين، فإن حكومة سعيد سوف تهمل قراراتهم ببساطة. (انظر المزيد في ورقة حقائق MEDC، "الانتخابات الرئاسية في تونس 2024: لا حرة ولا نزيهة".)

وفي الختام

ومن خلال التدخل في الشؤون القضائية، عمل سعيد على تقويض الديمقراطية وسيادة القانون، وتآكل الثقة العامة في النظام القضائي التونسي، وحرم المواطنين من حقهم الأساسي في محاكمة عادلة. وتتبع إدارته نفس القواعد الاستبدادية التي يتبعها الدكتاتوريون الآخرون في المنطقة باستخدام القضاء للقضاء على المعارضة وتحصين السلطة التنفيذية من الضوابط والتوازنات. وتكشف هذه الإجراءات أيضًا عن استراتيجية متعمدة لتعزيز سلطته من خلال تقليص المساحة المدنية وترهيب أولئك الذين قد يعارضون سلطته.

في عام 2020، قبل استيلاء سعيد على السلطة، احتلت تونس المرتبة 56 على مؤشر سيادة القانون. وبحلول عام 2024، هبطت البلاد إلى المرتبة 76. وإذا استمر الرئيس على نفس المسار، فإنه يعرض أسس الديمقراطية للخطر. وهناك حاجة إلى إصلاحات عاجلة لاستعادة استقلال القضاء وإعادة بناء الثقة العامة في النظام القانوني في تونس لتجنب المزيد من الأضرار الناجمة عن سياسات سعيد القمعية.  

عن المؤلف

محمد الانصاري هو محامٍ وباحث متمرس في مجال حقوق الإنسان، متخصص في القانون الدولي وسيادة القانون والحكم الديمقراطي. عمل مع منظمات رائدة مثل "قائمة المراقبة بشأن الأطفال والصراع المسلح"، ومعهد القاهرة لدراسات حقوق الإنسان، واللجنة الدولية للحقوقيين. يمتد عمله إلى البحث القانوني والتقاضي الاستراتيجي والتوصيات السياسية بشأن قضايا مثل استقلال القضاء وحرية التعبير وانتهاكات حقوق الإنسان في مصر وليبيا وتونس لمحاسبة الجناة. مثل الأنصاري عملاء في قضايا قانونية رفيعة المستوى، وطعن في القوانين القمعية في مصر وليبيا، وقدم تحليلات قانونية للهيئات الدولية، بما في ذلك الأمم المتحدة والمحكمة الجنائية الدولية. لديه العديد من المنشورات، بما في ذلك عمله مع فريق من الباحثين لكتابة تقرير بعنوان القضاء المصري: أداة للقمع وغياب الضمانات الفعالة للاستقلال والنزاهةنُشر في أكتوبر 2016 بواسطة اللجنة الدولية للحقوقيين. كما قام بتأليف تقرير POMED (الآن MEDC) لعام 2017، دور النيابة العامة في القمع في مصرحصل الأنصاري على درجة الماجستير في القانون الأمريكي من جامعة سيراكيوز ودبلومة في حقوق الإنسان الدولية والقانون الإنساني من جامعة القاهرة. وهو محام مرخص في مصر ويستعد لخوض امتحان نقابة المحامين في ولاية نيويورك في عام 2025. يمكنك العثور عليه على LinkedIn.

الصورة: الرئيس التونسي قيس سعيد في حفل إصدار دستور 2022 في أغسطس 2022. لقد ألغى دستور 2022 العديد من الضمانات السابقة لاستقلال القضاء. حقوق النشر: رئاسة الجمهورية التونسية/فيسبوك