ماذا تعني ميزانية إدارة ترامب بالنسبة للشرق الأوسط؟

كلمة المشاركين

ستيفن ماكنيرني: في كل عام، نكتب هذا التقرير لتحليل عملية طلب الميزانية السنوية والتخصيصات، ولكن هذا العام كانت هذه العملية أكثر تحديًا من المعتاد لعدة أسباب. أولاً، يحتوي طلب الميزانية الذي تم تقديمه إلى الكونجرس على تفاصيل أقل بكثير من المعتاد - هذا العام، كان سرد مبررات الميزانية في الكونجرس للشؤون الدولية أقل بنحو النصف مقارنة بالسنوات السابقة. تم حذف العديد من الأقسام، بما في ذلك قسم السرد لكل دولة تتلقى مساعدات خارجية ثنائية من الولايات المتحدة.

وفي مناقشاتنا مع المسؤولين في الإدارة، نجد أن هناك قدراً أقل من الوضوح فيما يتصل بالرؤية الاستراتيجية للمساعدات مقارنة بالماضي. ويرجع هذا جزئياً إلى انتقال السلطة إلى إدارة جديدة هذا العام، الأمر الذي أسفر عن العديد من المناصب الشاغرة في وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية. فضلاً عن ذلك، تقوم وزارة الخارجية حالياً بإجراء مراجعة شاملة من شأنها أن تفضي إلى توصيات بإعادة تنظيم وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية. وإلى أن تكتمل هذه العملية، فإنها ستترك فراغاً من حيث الاستراتيجية.

تقترح ميزانية الإدارة خفضًا بنحو 30 في المائة لجميع الشؤون الخارجية، بما في ذلك المساعدات الخارجية. تبلغ ميزانية الشؤون الدولية على مستوى العالم للسنة المالية 18 40.2 مليار دولار، انخفاضًا من 57.5 مليار دولار حاليًا في السنة المالية 17. شعر العديد من الأشخاص الذين تحدثنا معهم بالإحباط، وشعروا أنه يجب استكمال المراجعة الداخلية قبل إن مثل هذه التخفيضات الضخمة في الميزانية مقترحة. وإذا أقرها الكونجرس، فإن التخفيضات المقترحة في الميزانية قد تؤثر بشكل كبير على جهاز السياسة الخارجية الأميركية قبل اكتمال المراجعة الشاملة.

لقد تم خفض الإنفاق بنسبة 12% في الميزانية العامة للشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وقد صرح المسئولون الحكوميون بأن الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يشكل أولوية قصوى لهذه الإدارة وأن الميزانية تعكس هذا. إن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تتمتع بميزانية أكبر من أي منطقة أخرى، كما أن ميزانيتها يتم خفضها بنسبة أقل من أي منطقة أخرى. ولكن الرقم الإجمالي مضلل. فالغالبية العظمى من المساعدات تذهب إلى أكبر ثلاث دول متلقية للمساعدات ـ إسرائيل ومصر والأردن. وهي معفاة في الأساس من التخفيضات. ومع ذلك، فإن المساعدات الثنائية للعراق ولبنان والمغرب وسوريا وتونس والضفة الغربية/غزة يتم خفضها بشكل كبير. وبالنسبة لكل من هذه البلدان، يتراوح الخفض بين 3% و20%.

ويقترح طلب الميزانية أيضًا تخفيضات كبيرة في حسابات ومبادرات الديمقراطية والحوكمة. تبلغ الميزانية الحالية لمكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل بوزارة الخارجية 145 مليون دولار، لكن ميزانية السنة المالية 18 تطلب 50 مليون دولار فقط. وبالنسبة لمبادرة الشراكة في الشرق الأوسط، تبلغ الميزانية 25 مليون دولار فقط، وهو ما يمثل خفضًا بنسبة 58 في المائة عن المستوى الحالي البالغ 60 مليون دولار. ويُطلب 15 مليون دولار فقط لبرنامج الديمقراطية الإقليمية في الشرق الأدنى، وهو نصف ميزانيته الحالية البالغة 30 مليون دولار.

ويبدو أن هذه الميزانية تعمل أيضاً على تسريع اتجاه زيادة عسكرة العلاقات الأميركية مع منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بما في ذلك المساعدات الخارجية للمنطقة. وقبل عام لاحظنا في هذا التقرير اتجاهاً ثابتاً طوال إدارة أوباما ــ وهو تخصيص نسبة متزايدة تدريجياً من ميزانية الشرق الأوسط وشمال أفريقيا للمساعدات العسكرية والأمنية. وفي ميزانية هذا العام، تسارع هذا الاتجاه، حيث خصصت نسبة 80% من المساعدات لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا للمساعدات العسكرية والأمنية ــ وإذا أقرها الكونجرس، فسوف تكون هذه أعلى نسبة حتى الآن. وهذه النسبة المتزايدة هي من المساعدات المخصصة من خلال وزارة الخارجية في حساب الوظيفة 150، بالإضافة إلى مستوى متزايد من المساعدات الأمنية المخصصة من خلال ميزانية وزارة الدفاع.

وهناك أيضاً اقتراح بتحويل التمويل العسكري الأجنبي من منح إلى قروض لجميع دول العالم باستثناء أربع دول ــ إسرائيل والأردن ومصر وباكستان. ومن شأن هذا أن يلغي منح التمويل العسكري الأجنبي للعديد من الحلفاء الأجانب، بما في ذلك العديد من دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى تحول العديد من الدول إلى المساعدات الأمنية التي تديرها وزارة الدفاع بدلاً من الاعتماد على القروض، وهو ما قد يؤدي إلى تسريع هذا الاتجاه نحو العسكرة.

ملاحظة أخرى - لقد كتبنا هذا التقرير قبل مناقشة اللجنة في مجلس النواب الأسبوع الماضي، وبالتالي فإن التقرير لا يتضمن تحليلاً لمشروع القانون المقدم في مجلس النواب، على الرغم من أننا سنكون سعداء بتضمين بعض أرقام مجلس النواب في مناقشتنا اليوم.

 

كول بوكينفيلد: إن أحد الأجزاء اللافتة للنظر في اقتراح الميزانية هو أنه يهدف إلى الحفاظ على حزمة المساعدات لمصر "كما هي" إلى حد كبير، على الرغم من حقيقة أن حزمة المساعدات لمصر تعتبر على نطاق واسع قديمة وتحتاج إلى التغيير والتحديث. ومصر واحدة من البلدان القليلة جدًا التي يُطلب منها خفض كبير في المساعدات. ليست وقد اقترحت الإدارة خفض المساعدات الاقتصادية إلى 75 مليون دولار أميركي ــ من المستوى الحالي البالغ 112.5 مليون دولار. ويرجع جزء من السبب وراء هذا الخفض المقترح إلى تراكم ما يقرب من 400 مليون دولار من المساعدات الاقتصادية غير المنفقة من السنوات السابقة.

لقد صادق الرئيس السيسي على قانون قمعي وصارم للمنظمات غير الحكومية قبل أكثر من شهر بقليل، والذي من شأنه أن يجعل تنفيذ برامج المساعدات الاقتصادية الأميركية مستحيلاً. وقد أثار هذا القانون الكثير من الانتقادات، بما في ذلك من العديد من الأعضاء الرئيسيين في الكونجرس، وأدى إلى دعوات لمراجعة كاملة للمساعدات الاقتصادية لمصر، والتي تعد واحدة من أطول برامج المساعدات الأميركية في العالم. وفي الرد على هذا القانون، هناك العديد من الخيارات قيد الدراسة:

1. إغلاق بعثة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في القاهرة – إحدى أقدم وأكبر بعثات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في العالم
2. التركيز فقط على برامج التعليم والمنح الدراسية في مصر
3. إعادة برمجة أجزاء من المساعدات الاقتصادية المتراكمة لمصر للدول الأخرى

ولا يمكن للوكالة الأميركية للتنمية الدولية أن تتوقع تحقيق تأثير إنمائي واسع النطاق في غياب التعاون من جانب الحكومة المصرية.

عندما استأنف أوباما المساعدات لمصر في عام 2015، نفذ بعض الإصلاحات على حزمة التمويل العسكري الأجنبي. فقد قدمت الإدارة أربع فئات يجب أن تندرج تحتها المشتريات الجديدة لمصر: الأمن البحري، وأمن الحدود، ومكافحة الإرهاب، وسيناء. كما أعلن عن التخلص التدريجي بحلول السنة المالية 18 من تمويل التدفق النقدي، والذي سمح لمصر بتوقيع عقود دفاعية كبيرة ومتعددة السنوات، والالتزام بالكثير من مخصصات التمويل العسكري الأجنبي قبل سنوات، الأمر الذي أعاق أي جهود لتغيير أو تحديث حزمة المساعدات.

والآن بعد أن توقف تمويل التدفقات النقدية، سددت الإدارة تلك الأرصدة المستحقة. وللمرة الأولى في التاريخ، أصبح هناك ما يكفي من المال في الحساب العسكري المصري لسداد كافة المدفوعات المستحقة. وللمرة الأولى، لم يعد الكونجرس ملزماً بسداد التمويل العسكري الأجنبي عند مستويات العام السابق أو أعلى منها لتلبية جداول السداد. وهذا من شأنه أن يسمح للمخصص ببدء عملية إصلاح شاملة طال انتظارها للتمويل العسكري الأجنبي لمصر.

نقترح 5 طرق لتغيير حزمة المساعدات العسكرية لمصر:

1. ينبغي على الكونجرس خفض مستوى التمويل العسكري الأجنبي من 1.3 مليار دولار
2. ينبغي للكونغرس أن يحظر بشكل استباقي إعادة تمويل التدفق النقدي
3. ينبغي للكونغرس أن يعزز ظروف الديمقراطية وحقوق الإنسان في القانون، بما في ذلك مطالبة مصر بإسقاط قانون المنظمات غير الحكومية القمعي الذي تم التصديق عليه مؤخراً وإسقاط القضية 173 التي تستهدف المجتمع المدني.  
4. ينبغي على الكونجرس أن يزيد نسبة التمويل العسكري الأجنبي المرتبط بهذه الشروط.
5. يجب على الكونجرس ليست إن هذا الإعفاء من المسؤولية عن الأمن القومي، والذي تم استخدامه بشكل روتيني من قبل وزراء الخارجية المتعاقبين لجعل هذه الشروط بلا معنى.

إن الكونجرس لديه فرصة حقيقية لمراجعة حزمة التمويل الأجنبي المباشر على النحو الذي كان مطلوباً لسنوات عديدة. ويمكن القيام بنفس الشيء مع المساعدات الاقتصادية ــ تحديث حزمة التمويل الاجتماعي بما يتماشى مع الحقائق الحالية، بما في ذلك ما هو ممكن وما هو غير ممكن بموجب قانون المنظمات غير الحكومية الجديد.

ومن بين الأقسام الجديدة في تقرير هذا العام تغطية المساعدات الإنسانية. فهناك أكثر من 32 مليون لاجئ ونازح داخلي يعتمدون على المساعدات الإنسانية. وقد تم خفض حساب المساعدات للهجرة واللاجئين بنسبة 18%. وهناك اقتراح بدمج الغذاء من أجل السلام مع المساعدات الدولية للكوارث، وخفض ذلك بشكل تراكمي بنسبة 30%. ويتعين على الكونجرس حماية هذه الحسابات ــ فالاحتياجات الإنسانية لن تختفي.

لقد كان هناك اتجاه نحو زيادة الدعم لتونس منذ الثورة. وفي هذا العام، تطلب الميزانية 54.6 مليون دولار فقط لتونس ــ وهو خفض بنسبة 67% عن المستوى الحالي البالغ 165.4 مليون دولار، وهو أعمق خفض مقترح لأي دولة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وتونس هي الديمقراطية الناشئة الوحيدة في العالم العربي. وتلغي الميزانية منحة التمويل العسكري الخارجي لتونس، وتقلص مساعداتها الاقتصادية إلى النصف. لقد حقق الاستثمار الأميركي في تونس عائدات قوية على مدى العامين الماضيين، ويمكن لمستويات متواضعة من المساعدات أن تخلف تأثيراً حقيقياً في لحظة حاسمة في هذا البلد الصغير ولكن بالغ الأهمية. ونحن في حاجة إلى مضاعفة الجهود لدعم تونس، وليس التراجع.

يتعين على مجلس الشيوخ أن يحذو حذو مجلس النواب، حيث جدد المساعدات لتونس بمبلغ 165 مليون دولار في مشروع القانون الذي قدمه الأسبوع الماضي. وقد ألقى السيناتور ماكين مؤخراً خطاباً في مؤسسة هيريتيج، وأشار ببلاغة إلى أنه إذا كانت الإدارة ملتزمة بمكافحة الإرهاب، فلن يكون هناك استجابة أعظم لدورة العنف والتطرف في المنطقة من دعم استمرار التحول الديمقراطي في تونس. ونحن نشعر بأن تونس تستحق الدعم وتحتاج إلى المساعدة المستمرة.

 

بيج الكسندر: إن الشكوك العميقة التي تظهرها هذه الميزانية تجاه المساعدات الخارجية لا نشعر بها هنا في واشنطن العاصمة فحسب، بل وأيضاً في الخارج. وأنا الآن مقيم في أوروبا، وهناك الكثير من المناقشات بين حلفائنا الأوروبيين حول تأثير مثل هذه التخفيضات في الميزانية. وسأسلط الضوء على ثلاثة تأثيرات رئيسية:

1. التأثير السياسي
   إن أجندتنا "أميركا أولا" تسمح لشخصيات مثل السيسي "بوضع مصر أولا" - لتبرير إجراءات مثل التصديق على قانون المنظمات غير الحكومية الجديد أو استهداف المعارضة باسم الأمن القومي.

2. 

   تأثير التمويل
   لقد كان رد فعل الكونجرس سريعا تجاه الميزانية، حيث حظي بدعم الحزبين لأهمية الأدوات المدنية في المساعدات الخارجية. ولكن هناك مخاوف من أنه على الرغم من الأصوات في الكونجرس لصالح الحفاظ على التمويل، فإن الإدارة قد تؤدي إلى تآكل المؤسسات من خلال إعادة التنظيم، حتى على الرغم من اعتراضات الكونجرس، وأن المعارك حول الميزانية قد تؤدي إلى إغلاق الحكومة.

3. تكيف
   عندما يكون دعم المنظمات غير الحكومية مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بمصالح الأمن القومي، فقد يدفع هذا المنظمات غير الحكومية إلى تكييف عملها ليناسب إطار الأمن القومي لإرضاء المانحين بدلاً من التركيز على حقوق الديمقراطية الحقيقية والعمل المتعلق بالحكم المحلي.

تنتهي أموال السنة المالية 16 في الثلاثين من سبتمبر/أيلول ولم يتم إرسال أي إخطار إلى الكونجرس بشأن نفقات السنة المالية 30 لمصر. وفي مثل هذا الوقت من العام الماضي، تم إعادة برمجة 16 مليون دولار من أموال السنة المالية 100 لصالح سوريا ودول أخرى لأننا لم نتمكن من التوصل إلى اتفاق مع الحكومة المصرية بشأن كيفية استخدام أموال صندوق الدعم الاجتماعي. وفي الوقت الحالي، هناك 15 مليون دولار في مصر لم يتم إخطارها. وإذا ما تجاهلنا عامين من تمويل المساعدات الاقتصادية لمصر، فإن هذا من شأنه أن يثير التساؤل حول ما إذا كان ينبغي لبعثة المعونة أن تظل في القاهرة. إن مرور عامين دون تمويل لمصر يبعث برسالة قوية. فهي تخبر الحكومة المصرية بأننا موافقون على منحك التمويل العسكري الأجنبي، لكننا لن ننفذ برامج الديمقراطية أو اللامركزية التي لا تريدها والتي تعرقلها. وهي رسالة تخبرهم بأننا لسنا مهتمين بدعم المجتمع المدني.

 

جيم كولبي: إن الميزانية مثيرة للفضول في استعدادها للتغاضي عن القمع والافتقار إلى الديمقراطية في بلدان مثل مصر. بطبيعة الحال، لم تكن هذه أيضًا أولوية حقيقية في إدارة أوباما، ويبدو أن إدارة ترامب تعمل على تسريع هذا الاتجاه. إنه لأمر مقلق أن تستمر البلدان التي تبتعد عن الديمقراطية في تلقي الكثير من المساعدات العسكرية والأمنية.

إن تونس هي الدولة الوحيدة التي تسير على الطريق الصحيح نحو الديمقراطية. ولكن مع خفض المساعدات المقترحة لتونس بنسبة 67%، ما هي الإشارة التي نرسلها إلى البلدان في مختلف أنحاء العالم؟ بشكل عام، كانت الديمقراطية تتراجع إلى الوراء على مستوى العالم على مدى السنوات الثماني الماضية. وخفض المساعدات إلى دولة تكافح من أجل التحول إلى ديمقراطية ومكافأة البلدان التي تسير في الاتجاه المعاكس يرسل إشارة خاطئة تماما.

إن تزايد العسكرة يشكل اتجاهاً آخر مثيراً للقلق. فقد تم استكمال منح المساعدات الأمنية بمزيد من المساعدات العسكرية الأجنبية، كما تم تنفيذ المزيد من البرامج من خلال وزارة الدفاع.

قال وزير الخارجية تيلرسون أمام الكونجرس إن وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية لم تتطورا لمواجهة التحديات في العالم اليوم. وينبغي أن يكون هناك قلق بشأن ربط الضرورات السياسية قصيرة الأجل بإعادة التنظيم. إذا قمت بدمج الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في وزارة الخارجية، فسوف تفقد القدرة على إلقاء نظرة أطول أمدًا على كيفية حدوث التنمية في بلدان مختلفة.

لقد طلب الكونجرس توضيح أربعة أشياء قبل أي عملية إعادة تنظيم:

1. التأثير على الموظفين
2. ما هي العملية المستخدمة لتحديد إعادة تنظيم الوحدات التشغيلية؟
3. التأثير على القدرة على القيام بالرصد والإشراف على البرامج في البلدان
4. التأثير على الأمن القومي

 

سؤال

ما الذي يمكن أن نتعلمه من هذه الميزانية فيما يتصل بنهج الإدارة تجاه سوريا؟

بوكنفيلد

إن أهم الحسابات المتعلقة بسوريا هي الحسابات الإنسانية متعددة البلدان التي تعالج الأزمة في سوريا. لقد وجدنا إحباطًا بسبب الفجوة في المساعدات المقدمة لسوريا على نطاق أوسع مع الافتقار إلى سياسة واضحة، وهو ليس أمرًا جديدًا على إدارة ترامب. إن الديناميكيات على الأرض تتغير بسرعة، ولم تتكيف المساعدات والبرامج بشكل كافٍ. قد تكون الإدارة أكثر استعدادًا لاستخدام القوة لاستعادة الأراضي، لكنها لا تزال تعاني من الافتقار إلى استراتيجية أوسع نطاقًا وواضحة، وتعكس المساعدة ذلك.

كولبي

إن سوريا تشكل مثالاً كلاسيكياً للدولة الفاشلة تماماً ـ وسوف تظل على حالها لسنوات طويلة وسوف تتطلب تدفقات من المساعدات الطارئة. ولا أرى أي حكومة مستقرة في المستقبل القريب.

الكسندر

من المفترض أن تسير عملية التنمية على نحو خطي ـ تبدأ بالمساعدات الإنسانية، ثم تنتقل إلى المساعدات الانتقالية والبناء، ثم تنتقل إلى التنمية طويلة الأجل. وسوريا نموذج لدولة منهارة تماما. وهناك ندرة في الشركاء السوريين ـ ومن الصعب أن نجد جيوبا من الفرص للعمل بكامل طاقتنا في البلاد.

 

سؤال

هل يمكنكم توضيح ما إذا كانت هناك أنشطة أخرى في مجال التعاون في مجال الأمن ومكافحة الإرهاب من شأنها أن تزيد من ميل النشاط نحو الاتجاه العسكري مقابل الاتجاه المدني؟

مكينيرني

في كل قسم من أقسام تقريرنا المخصصة لكل دولة على حدة، نركز في المقام الأول على المساعدات الثنائية المقدمة لكل دولة، ولكننا نحاول أيضاً التطرق إلى الحسابات الأخرى التي قد يتم السحب منها. ولا يتطرق تقريرنا إلى أموال وزارة الدفاع إلا في بضعة أماكن، حيث لا يتم تحديد أموال وزارة الدفاع حسب الدولة أو بنفس المستوى من التفصيل، وتشمل هذه الأموال بعض الأموال المخصصة على وجه التحديد لمكافحة الإرهاب.

بوكنفيلد

ارتفعت حسابات المساعدات الأمنية التي تديرها وزارة الدفاع من 8.5 مليار دولار في السنة المالية 14 إلى 11.2 مليار دولار في السنة المالية 18، في حين انخفضت حسابات وزارة الخارجية من 8.6 مليار دولار إلى 7.1 مليار دولار.

لقد وسع قانون تفويض الدفاع الوطني نطاق الأنشطة التي يمكن لوزارة الدفاع أن تغطيها بموجب المادة 333. وتشمل هذه الأنشطة التدريب على مكافحة أسلحة الدمار الشامل، وعمليات المخدرات غير المشروعة، والجريمة المنظمة، والأمن البحري والحدودي، والاستخبارات العسكرية. والأمن البحري والحدودي هما فئتان من الفئات الأربع التي تتولى مصر مسؤوليتها. ومن ذا الذي يستطيع أن يقول إن وزارة الدفاع قد لا تتولى هذه المهام؟ وإذا تولت وزارة الدفاع هذه المهام فكيف قد يؤدي هذا إلى إضفاء طابع عسكري أكبر على علاقتنا بمصر؟

الكسندر

إن التعاون بين وزارة الدفاع ووزارة الخارجية أصبح أكثر كثيراً مما كان عليه في الماضي، وهو أمر طيب. وأنا أتفق معك في أن العسكرة كانت جارية منذ سنوات عديدة. ومن الأهمية بمكان أن تتمكن وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية من التحدث بلغة وزارة الدفاع، حتى لا نعمل في أغراض متعارضة كما فعلنا في البلقان وأماكن أخرى في تسعينيات القرن العشرين.

 

سؤال

هل يمكنك التحدث عن الرسائل التي يتم إرسالها إلى الجهات المانحة الأخرى - هل يتدخلون لملء الثغرة التي خلفتها هذه الميزانية؟

الكسندر

إن الأوروبيين يحاولون سد الفجوة التمويلية الأميركية. والسؤال هو ما إذا كان بوسع جهات تمويل خاصة أخرى أن تدعم تونس، في الفناء الخلفي لأوروبا؟ إنهم بحاجة إلى التواجد هناك على نطاق أوسع. والواقع أن هذا أمر صعب لأن الشرق الأوسط يُنظَر إليه باعتباره استنزافاً كبيراً لمصادر التمويل المحتملة. ولم يكن هناك سوى تسع دول خصصت أكثر من مائة ألف دولار أميركي لخلق مساحة للمجتمع المدني في ميزانية العام الماضي. وإذا ما أُغلِقَت البعثات مع الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، فقد يأتي ممول خاص لسد الفجوات وتقديم المزيد من الأموال التي تفوق ما تقدمه الولايات المتحدة. ومن الأهمية بمكان أن نحافظ على بقاء الأوروبيين على متن السفينة.

مكينيرني

لقد وجدنا في كثير من الأحيان أن الدول الأوروبية تفعل الشيء نفسه عندما تكون الولايات المتحدة على استعداد للضغط على الدول فيما يتصل بحقوق الإنسان. وتتمتع الولايات المتحدة بنفوذ أكبر على هذه الدول بسبب تعاوننا الأمني ​​الوثيق ومساعداتنا العسكرية الضخمة ومبيعات الأسلحة. وإذا أظهرت هذه الإدارة تشككها في الدور الأميركي في مجال القيم الديمقراطية، فسوف يصبح الأمر أكثر صعوبة بالنسبة للأوروبيين.

 

سؤال

عندما دخلت الوكالة الأسترالية للتنمية الدولية إلى المنطقة، جلبت في البداية مبالغ هائلة من المال إلى تنمية الديمقراطية والعمل في مجال حقوق الإنسان، ولكنها توقفت فجأة بين عشية وضحاها مع التغيرات السياسية في أستراليا. فهل تم أخذ الإصلاح الأسترالي في الاعتبار في المقترحات المطروحة هنا؟

الكسندر

أنا لست قريبًا من AUSAID ولا أعرف ما الذي سيحدث. ولكن هذا هو السبب وراء أهمية التواصل خارج أمريكا والتحدث إلى ممولين آخرين. لا أستطيع الإجابة عن AUSAID على وجه الخصوص.

مكينيرني

إن التخفيضات التي نراها هنا قد تكون مشابهة لما تصفه بأنه يحدث في أستراليا. وعلينا أن نرى كيف سيستجيب الكونجرس. وقد نرى بعض البرامج التي تمولها الحكومة الأميركية تتوقف فجأة في العام المقبل. وقد كان لعدم اليقين بشأن التخفيضات تأثير كبير بالفعل على الطريقة التي يتم بها تنفيذ البرامج الآن. فقد أدى الخوف من التخفيضات القادمة إلى جعل الوكالات أكثر تحفظًا في التعامل مع الأموال الموجودة. وهناك خوف من إنفاق الأموال بسرعة كبيرة خوفًا من التخفيضات الهائلة التي قد تأتي في العام التالي.

بوكنفيلد

كما تأثرت شؤون الموظفين والسياسات. فما زال هناك العديد من الوظائف الشاغرة على مستوى كبار المسؤولين في وزارة الخارجية. وقد أدى هذا إلى تقييد الأمور وخلق حالة من عدم اليقين. وكل هذا قبل صدور نتائج التقييم بشأن إعادة التنظيم.

 

سؤال

إلى أي مدى يمكن للكونغرس أن يلعب دورا في إعادة تنظيم وزارة الخارجية؟

كولبي

إنهم قادرون على لعب دور ما ـ وبوسعهم أن يقولوا لهم لا ـ ولكنني لا أعرف إلى أي مدى قد يتمكنون من القيام بذلك. وبوسع الإدارة أن تتخذ بعض الخطوات بمفردها، ولكن يتعين عليها أن تتوخى الحذر إزاء معارضة الكونجرس.

بوكنفيلد

لقد عقدت لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ جلسة استماع أمس في الساعة الخامسة حول عملية إعادة تنظيم وزارة الخارجية. وقد تحدث رئيس اللجنة كوركر عن المبعوثين الخاصين لوزارة الخارجية. هناك 5 مبعوثاً خاصاً ـ سبعة منهم تم تعيينهم من قبل الكونجرس بلغة متساهلة، وأحد عشر منهم تم تفويضهم من قبل الكونجرس، والبقية تحت إشراف وزارة الخارجية. وقال كوركر إن وزارة الخارجية لابد وأن تلغيهم. لقد تم إنشاء مكتب العلاقات الخارجية وتفويضه من قبل الكونجرس. وأي محاولة لتغييره سوف تتطلب العودة إلى الكونجرس وتعديل السلطات. ولا تتمتع أماكن أخرى بنفس مستوى الحماية. ويمكن للكونجرس أن يعرقل التغييرات في بعض المجالات، ولكن في أغلب الأماكن يمكن إجراء التغييرات من جانب واحد.

مكينيرني

إن العديد من أعضاء الكونجرس يشعرون بأنهم أصبحوا أقل نفوذاً عندما تسعى وزارة الخارجية فعلياً إلى تقليص حجمها وتقليص ميزانيتها. إن الكونجرس معتاد على ممارسة النفوذ والإشراف على وزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية من خلال التهديد بخفض الميزانية، ولكن الآن تأتي هذه التخفيضات من وزير الخارجية، لذا فإن الكونجرس غير متأكد من كيفية الحصول على إجابات منه.

الكسندر

إن مبادرة الشراكة مع الشرق الأوسط ليست مفوضة ولا معتمدة من قبل أي جهة تشريعية. فقد أنشئت هذه المبادرة كبديل لمكتب الوكالة الأميركية للتنمية الدولية في الشرق الأوسط قبل تسع سنوات. ولا يستطيع الكونجرس أن يتدخل في مبادرة الشراكة مع الشرق الأوسط أو في أي هيئة تنسيقية أخرى مماثلة. ومن الممكن أن تتم بعض أجزاء إعادة التنظيم إلى حد كبير من دون موافقة الكونجرس، وهو أمر مثير للقلق إلى حد ما.

 

سؤال

يبدو أن جهود إعادة الإعمار في العراق قد تكون واحدة من أسهل وأسرع الطرق لكسب الود، ولن تنجح المشاريع المستقبلية إذا لم يكن لدى الناس منازل وطرق يستخدمونها. هل يمكنك أن تشرح لنا الاستراتيجية الكبرى للسنوات الخمس المقبلة في شمال العراق؟

الكسندر

إن أسهل وأسرع الطرق في كثير من الأحيان لا تكون النموذج الأفضل للتنمية. فإذا لم تكن هناك لامركزية قادمة من الحكومة العراقية، وإذا لم تكن هناك سلطة أو سلطة في إعداد الموازنة في أيدي الأشخاص الذين يحصلون على المساعدات، فإن هذا يؤدي إلى عدم التناسب. وهناك أيضاً قضية أمنية ـ فالمساعدات لا تستطيع أن تعرض المنفذين للخطر. وهذا يحد من القدرة على الخروج من المنطقة الخضراء. وتمر بعض الأموال عبر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. ويتعين علينا أن نجمع أموالنا لأننا لا نستطيع أن نراقب كل شيء. وسوف يكون لزاماً علينا أن نركز على التعافي والاستقرار، وليس إعادة الإعمار لأن هذا مكلف للغاية بكل بساطة. وهناك منظمات مجتمع مدني جيدة في العراق قادرة على متابعة ما تركناه بمجرد أن تتاح لها السلطة. ويتعين علينا أن نسأل أنفسنا: أين نضع أموالنا وكيف سنحقق أقصى قدر من الفعالية؟

 

سؤال

ما الذي تخبرك به هذه الميزانية عن الأفكار الكبرى التي تتبناها إدارة ترامب في ما يتصل بالشرق الأوسط وشمال أفريقيا؟ وما الذي تخبرك به عن تونس؟ هل تعتقد أن يوسف الشاهد، رئيس الحكومة في تونس، حظي باستقبال جيد هنا في واشنطن الأسبوع الماضي؟ وهل نجح في إقناعهم بتغيير رأيهم بشأن الميزانية؟

مكينيرني

ماذا تخبرنا الميزانية والافتقار إلى الوصف السردي؟ إنها تخبرنا بأن الاستراتيجية لم توضع بعد - والعديد من المسؤولين يعترفون بذلك. في الوقت نفسه، هناك رغبة في خفض الميزانيات. يعتقد العديد من الناس أن الإدارة يجب أن تتوصل إلى استراتيجيتها. قبل إن اقتراح تخفيضات ضخمة في الميزانية قد يؤدي في النهاية إلى إرغام الكونجرس على القيام بشيء من هذا القبيل. لا أعتقد أن الإدارة خفضت ميزانية تونس عن عمد لأنها لا تريد دعمها. تأتي الميزانية من البيت الأبيض لتلبية التخفيضات الكبيرة التي تريدها. هناك بعض البلدان ذات النفوذ السياسي التي يتم حماية مساعداتها. بدأت الميزانية بالصورة الكبيرة والتخفيضات في الميزانية، مما يؤدي إلى تخفيضات في أماكن غير محمية مثل تونس. كلما طالت فترة وجود حزمة المساعدات، كلما أصبح من الصعب خفضها لأسباب متنوعة. إن الدول المتلقية للمساعدات الأجنبية الأقدم هي التي تم إعفاؤها من التخفيضات.

بوكنفيلد

لقد حظيت زيارة رئيس الوزراء بالاهتمام والدعم اللذين كانت تونس في أمس الحاجة إليهما. وبشكل عام، نما الدعم الحزبي لتونس في الكونجرس بشكل مطرد لعدة سنوات. ويتجلى هذا في قرار مجلس الشيوخ وفي التعليقات الصادرة عن كبار الأعضاء في الكونجرس والتي تقول إن تونس تشكل أولوية. وينبغي لنا أن نشعر بالتشجيع إزاء مشروع القانون الذي قدمه مجلس النواب. فقد رفض مجلس النواب التغييرات المقترحة ونفذ الرقم الكامل للسنة المالية 17. ثم هناك خطاب السيناتور ماكين في هيريتيج، حيث قال إن التخفيضات لن تحدث. وهو لا يستطيع أن يضمن ذلك بالطبع، ولكنه قريب للغاية من السيناتور جراهام، الذي يعتبر أقرب ما يمكن إلى الضمانات.

 

سؤال

أحد الأمور التي تثير حماسنا هو تصويت مجلس الشيوخ على منع بيع الذخائر الموجهة بدقة إلى المملكة العربية السعودية. إلى أي مدى تعتقد أن هذا قد يكون مؤشراً على استعداد الكونجرس للقول "لا، حقوق الإنسان ستكون أولوية. لا، لن نبني علاقتنا بالشرق الأوسط على الإنفاق العسكري فقط".

بوكنفيلد

كان هذا التصويت على شراء الأسلحة الموجهة بدقة حدثاً كبيراً. ولم يتم تناوله في هذا التقرير لأن الأسلحة تُشترى من خلال برنامج المشتريات الأجنبية، وبالتالي فهي ليست ضمن ميزانية الولايات المتحدة. وقد ارتفع مستوى المعارضة بشكل كبير، نتيجة لعدم الارتياح إزاء الحرب في اليمن والهجمات على الأهداف المدنية. وأعتقد أن مجلس الشيوخ يحاول الإشارة إلى الرغبة في رؤية نهاية للحرب في اليمن. وينبغي أن يكون هذا على رأس أولويات وزير الخارجية تيلرسون، وينبغي لنا أن نرى اهتماماً دبلوماسياً حقيقياً منه.

الكسندر

وفي شهادته، قال ستيوارت جونز، القائم بأعمال مساعد وزير الخارجية لمكتب الشرق الأدنى، "إن هذه الإدارة فصلت بين حقوق الإنسان وقضايا الأمن". وكان جونز يجيب على سؤال بشأن البحرين، ولكن إذا كان هذا هو موقف الإدارة بالفعل، فهذا أمر مؤسف للغاية.

مكينيرني

إننا نشهد اهتماماً كبيراً من جانب الحزبين في الكونجرس برؤية الولايات المتحدة تواصل دعم القيم الديمقراطية. ولا شك أن الأمر يتطلب أكثر من مجرد التعبير عن الآراء. وسوف يكون دور الكونجرس بالغ الأهمية. وكما أوضحنا في هذا التقرير، فإن الإدارة متشككة في الصلة بين حقوق الإنسان والديمقراطية ومصالح الأمن القومي الأميركي.