تم تنظيم هذا الحدث برعاية مشتركة من مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED) ومنظمة أمريكيون من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في البحرين (ADHRB).
Thursday, June 5, 2014
شنومكس: شنومكس آم - شنومكس: شنومكس آم
مؤسسة كارنيجي للسلام الدولي
1779 ماساتشوستس أفينيو، شمال غرب، واشنطن العاصمة
في بداية عام 2014، أطلق ولي العهد البحريني مرحلة جديدة من المفاوضات السياسية. وبفضل الدعم الكامل من الملك، شجعت أحزاب المعارضة الرسمية في البحرين والمجتمع الدولي احتمال كسر الجمود الذي دام قرابة عامين في المفاوضات سعياً إلى التوصل إلى تسوية سياسية للأزمة الوطنية. ولكن الضجة التي أحاطت بهذا الإعلان خفتت منذ ذلك الحين، ويخشى العديد من المراقبين أن تضيع فرصة سانحة قريباً.
من المقرر أن تُعقد الانتخابات البرلمانية في البحرين في الأشهر المقبلة، ويتعين على النخب السياسية والناخبين في البحرين أن يقرروا قريباً ما إذا كانوا سيشاركون في الانتخابات أم لا. وفي غياب أي اختراق في الجمود السياسي الذي طال أمده في البلاد، فإن البديل ــ انتخاب برلمان خال من أصوات المعارضة لفترة أخرى مدتها أربع سنوات ــ لن يؤدي إلا إلى المساهمة في استمرار المسار السلبي الذي تعيشه البحرين.
ما هي العقبات الرئيسية التي تعترض الإصلاح السياسي والمصالحة في البلاد؟ وما هي الخطوات التي يتعين على الجهات السياسية الفاعلة في البحرين اتخاذها لجعل هذه الانتخابات ذات مصداقية وذات معنى؟ وما هي الخيارات الدبلوماسية المتاحة للولايات المتحدة لتشجيع الإصلاح الحقيقي ومعالجة الانقسامات المتفاقمة في البحرين؟
انضموا إلى POMED و ADHRB لمناقشة الديناميكيات السياسية في البلاد، بما في ذلك حالة المفاوضات السياسية في البحرين ودور المجتمع الدولي في تحفيز الإصلاح الذي طال انتظاره.
ليز كامبل
زميل مشارك أول ومدير إقليمي لبرامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
المعهد الديمقراطي الوطني
مطر إبراهيم مطر
عضو سابق في مجلس النواب
المجلس الوطني البحريني
الدكتورة دافنا هـ. راند
نائب مدير الدراسات وزميل ليون إي بانيتا،
مركز الأمن الأمريكي الجديد (CNAS)
المُدير: ستيفن ماكنيرني
المدير التنفيذي،
مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED)
للحصول على ملخص للحدث، تابع القراءة أدناه أو انقر اضغط هنا للحصول على ملف pdf.
مطر إبراهيم مطر بدأ مطر حديثه بتقديم خلفية عن البحرين وحكومتها، وتحدث أولاً عن تقرير حقوق الإنسان الصادر عن جمعية الوفاق والذي وصف الجرائم ضد الإنسانية، مثل تعذيب المعتقلين. هناك أكثر من 7,000 معتقل في البحرين، مشيرًا إلى أنه في المناطق المستهدفة من البلاد، تعرض واحد من كل عشرة بحرينيين للاحتجاز. يقول مطر إن وفرة هذه الانتهاكات تضع البحرين كثالث أسوأ دولة في الشرق الأوسط من حيث انتهاكات حقوق الإنسان، وهي حقيقة تتجلى في الوضع الديمقراطي المتدهور بسرعة في البلاد، وفقًا لمؤشر الديمقراطية. رئيس وزراء البحرين، الذي كان في السلطة منذ أوائل السبعينيات، يعين مجلس الشيوخ وكذلك مجلس القضاء الأعلى. يمكن لرئيس الوزراء أيضًا منح الجنسية ومنح الأراضي دون قيود، مما يسمح له بإدارة التركيبة السكانية في البحرين. علاوة على ذلك، لم يتنازل ولي العهد عن التمثيل السياسي للبحرينيين. ومضى مطر قائلاً إن جميع قادة حزب المعارضة الوفاق يخضعون للمحاكمة حاليًا، مما يدل على أن الحكومة "تغلق جميع الأبواب". ولكن الوفاق تقول إنها مستعدة للانتقال، وأن هناك اتفاقاً قائماً على خريطة طريق للإصلاح. وبعد ذلك، تحدث مطر عن التوصيات السياسية المحتملة التي يمكن للحكومة الأميركية أن تتخذها للمضي قدماً. واقترح أنه إذا استطاعت الولايات المتحدة دفع الإصلاحات، فإن البحرين يمكن أن تكون نموذجاً إقليمياً لتعزيز الديمقراطية. وبما أن الوقت قد حان لكي تدعو الأسرة الحاكمة رئيس الوزراء إلى التنحي، يعتقد مطر أن الولايات المتحدة يجب أن تتوقف عن الاعتراف به في محاولة لعزل النظام. ويقترح أنه إذا استطاعت الولايات المتحدة مواجهة أمثال روسيا، فإنها تستطيع مواجهة البحرين. وشدد مطر على ضرورة التحرك في البحرين في ضوء مشاكل مثل التوترات الطائفية، والديون الوطنية المتنامية، والعنف المتزايد، والإرهاب.
الدكتورة دافنا هـ. راند وبعد ذلك تحدثت راند، حيث قدمت أولاً الحجج لصالح التدخل الأميركي في البحرين، ثم وصفت "شوكتين" مختلفتين يمكن للسياسة الخارجية الأميركية تجاه البحرين أن تتبعهما. وأوضحت أن "هناك العديد من الأسباب التي تجعل من المنطقي استراتيجياً" أن تستثمر الولايات المتحدة في الدبلوماسية في البحرين. "الشوكة" الأولى تفكر في الأمد القريب. وقد حددت عدداً من الأسباب التي قد تجعل المشاركة القصيرة الأجل مفيدة. أولاً، أظهر الإرهاب للحكومة البحرينية أن الوقت "ليس في صالحها". ثانياً، من شأن المصالحة المتواضعة أن يكون لها تداعيات إيجابية على حل الصراعات الطائفية الجزئية الأخرى. ووصفت كيف أن "الكثير من الطائفية في الربيع العربي تم تصنيعها من الأعلى"، ووصفت المصالحة في البحرين كاحتمال لإظهار أن الطائفية "ليست جزءاً من الحمض النووي للشرق الأوسط". ثالثاً، يجب على الوفاق المشاركة حتى لو لم يتم تلبية جميع احتياجاتها، لأن هذا من شأنه أن يعزز من قوة أعضاء الشيعة في الحكومة البحرينية. وقالت راند إنه إذا حصلت الوفاق حتى على بضعة مقاعد في البرلمان، فإنها ستصبح "الأشخاص الذين تتطلع حكومة الولايات المتحدة إلى العمل معهم". أما "الشوكة" الثانية فتفكر في الأمد البعيد وتتأمل مدى النفوذ الذي تتمتع به الحكومة الأميركية في الأمد البعيد، إلى جانب مبيعات الأسلحة، للتأثير على عملية الانتقال داخلياً. وفي هذا الصدد، حققت الحكومة الأميركية قدراً من النجاح في الإصلاحات البيروقراطية.
ليز كامبل وتحدث كامبل أخيراً، مؤكداً أن "هذا قد حدث من قبل"، كما قيل نفس الأشياء في عام 2002 حول قبول الدوائر الانتخابية غير الديمقراطية. وهو يعتقد أنه ينبغي الدعوة إلى التسوية. ويقترح أنه من الأفضل قبول سلطات محدودة، كما حدث عندما تم فحص إصلاح الأراضي أثناء الانفتاح المحدود من قبل البرلمان، ولكن الحكومة أغلقته بعد ذلك عندما أدركت الحكومة أنها تمنح أعضاء البرلمان الاستقلال للتفاعل مع الأجانب. ثم تم تمرير قانون يحظر على الجهات الفاعلة الدولية الدخول والتفاعل مع البرلمان دون موافقة الحكومة. ومع ذلك، يجب دفع العمل العادل، حيث أعطت أحداث الربيع العربي كل دولة الدافع لوجود مراقبين للانتخابات. وعلى الرغم من أن الانتخابات لا تزال "هزلية"، كما هو الحال في مصر، فإن تزوير الانتخابات أكثر وضوحا. وفي الختام، يقول كامبل إن معهد الديمقراطية الوطني "متشكك للغاية وربما ساخر" تجاه آفاق الإصلاح لأن الحكومة البحرينية كانت دائمًا تغلق المنافذ.
ستيفن ماكنيرني بدأت فقرة الأسئلة والأجوبة بطرح سؤال على كل مشارك. أولاً سأل مطر عما تحتاجه المعارضة من أجل إحراز تقدم. اقترح مطر أنهم يريدون أن يكونوا جزءًا من عملية التفاوض، التي هي غير موجودة حاليًا. بعد ذلك سأل الدكتورة راند من بالضبط في الإدارة الحالية سيتخذ قرار التدخل في البحرين، وكيف سيفعلون ذلك. كررت أولاً المناقشة حول مدى الاستثمار الذي يجب أن تكون عليه الولايات المتحدة في التوسط في الاتفاقيات. ثم أوصت بأن يتم إقران شخص من وزارة الخارجية بشخص من وزارة الدفاع، وبدعم من البيت الأبيض يجب أن يسافروا إلى البحرين ويتحدثوا عن سياسة البحرين، مع عدم إملاء السياسة. ومع ذلك، أكدت على أن التدقيق في انتهاكات حقوق الإنسان المحتملة يجب أن يستمر. سأل ماكنيرني كامبل عما كان يمكن للمجتمع الدولي أن يفعله بشكل مختلف. اقترح كامبل أنه كان من غير المنتج تقديم توصيات بشأن الحكم إلى دول أخرى. كما أشار، قرب نهاية الحدث، إلى أنه "متشكك" في إمكانية التغيير المحتمل لأن "جميع القادة أنفسهم ما زالوا في مناصبهم". وفي إجابته على سؤال حول تأثير مشاركة المعارضة في تغيير ديناميكيات السلطة، أشار مطر إلى أن الحكومة تختار دائمًا ممثلين من السنة لا يمثلون بالضرورة المجتمع السني في البحرين؛ حيث يبحث غالبية السنة عن فرصة للعمل. وفي معرض إجابته على سؤال حول مشاركة المعارضة، قال كامبل إن مشاركة المعارضة من شأنها أن تعمل على تهميش مراكز القوة الحقيقية مثل الرئيس ورئيس الوزراء، وبالتالي يكون لها تأثير إيجابي على المدى القصير.
وفيما يتعلق بمسألة السياسات الأمريكية المحتملة تجاه البحرين، ناقش المشاركون دور الولايات المتحدة في المنطقة.th كما أشار ماكنيرني إلى الإجراءات السابقة التي اتخذتها السفارة. وفي حين قال ماكنيرني إن الآثار المترتبة على الأسطول مختلطة، وصف مطر الأسطول بأنه "سلبي" بشكل حاسم بالنسبة للإصلاحات المحتملة في البحرين. واستشهد بسارة تشايس من مؤسسة كارنيغي، وقال إن الأسطول الخامس الذي تم إنشاؤه حديثاً في البحرين كان "مثيراً للقلق".th وقال فليت إن "الأسطول هو بمثابة درع للفساد في البحرين". كما أكد على أهمية أن يكون للولايات المتحدة سياسة واضحة ومعروفة على نطاق واسع بشأن البحرين. وقال راند إن السفارة الأميركية تقوم بعمل جيد "بالتواجد في الغرفة" مع مختلف الجهات الفاعلة في العملية السياسية. وقال ليز كامبل إن الحكومة الأميركية فشلت في مساعدة الشعب البحريني بعدم إدانة القوانين التي تنتهك حقوق الإنسان.