تم تنظيم هذا الحدث برعاية مشتركة من مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط ومؤسسة هاينريش بول لأمريكا الشمالية.
الثلاثاء يونيو 10، 2014
شنومكس: شنومكس بيإم - شنومكس: شنومكس بيإم
مبنى مكتب مجلس الشيوخ في ديركسن، الغرفة 562
يسر مؤسسة POMED ومؤسسة هاينريش بول لأمريكا الشمالية دعوتك لحضور مناقشة عامة لإصدار منشور سنوي، الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2015: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسطيقدم هذا التقرير، الذي كتبه المدير التنفيذي لمؤسسة POMED ستيفن ماكنيرني ومدير المناصرة كول بوكينفيلد، نظرة تفصيلية على التمويل والمساعدات التي تقدمها الولايات المتحدة للديمقراطية والحكم الرشيد في الشرق الأوسط، وعملية تخصيص الأموال في الكونجرس، والتداعيات المترتبة على السياسة الأميركية في الشرق الأوسط خلال فترة مضطربة. ومع التحولات السياسية ــ بدرجات متفاوتة من النجاح ــ في بعض الدول والجمود السياسي في دول أخرى، من المهم دراسة التمويل الأميركي للشرق الأوسط وتأثيره على العلاقات مع الدول في المنطقة.
تركز هذه المطبوعة على عدة أسئلة رئيسية: ماذا تخبرنا التمويلات الأميركية عن أولويات إدارة أوباما واستجابتها السياسية للأحداث في الشرق الأوسط؟ كيف تؤثر التحولات في بعض الدول ــ والاتجاهات المقلقة في العديد منها ــ على المساعدات الأميركية للشرق الأوسط وشمال أفريقيا؟ ما هي العناصر الأكثر أهمية في التمويل والمخصصات الأميركية هذا العام، وخاصة عند مقارنتها بالأعوام السابقة؟ ما هو تأثير التخفيضات الجارية في الميزانية وتقليص الإنفاق على تمويل الشرق الأوسط؟ وما الذي قد نتوقعه من الكونجرس خلال عملية التخصيص الجارية؟
يرجى الانضمام إلينا لمناقشة هذه القضايا مع:
لورن كرينر
الرئيس السابق للمعهد الجمهوري الدولي
كول بوكينفيلد
مدير المناصرة، مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط
ايمي هوثورن
زميل أول، مركز رفيق الحريري للشرق الأوسط، المجلس الأطلسي
ستيفن ماكنيرني
المدير التنفيذي لمشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط
للحصول على ملخص لوقائع الحدث، انقر هنا هنا (pdf) أو تابع القراءة أدناه.
ستيفن ماكنيرني بدأ ماكنيرني بتقديم التقرير كمحاولة لـ"رسم صورة" لما يقوله طلب الميزانية عن دعم الديمقراطية والحكم وحقوق الإنسان في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وأشار إلى أن تقرير الميزانية السابع على التوالي هو "الأكثر قتامة" حتى الآن. حيث يحاول تقرير الميزانية الموازنة بين الإيجابيات والسلبيات فيما يتعلق بتداعيات الطلبات، وكان تقرير هذا العام يحتوي على أقل عدد من الجوانب الإيجابية التي يجب ملاحظتها. ومع كل هذا الإثارة القادمة من انتفاضات عام 2011، قال ماكنيرني إن الكثيرين كانوا يتوقعون أن يحفز ذلك تغييرات في السياسة الأمريكية. ومع ذلك، فقد أظهر مدى قلة التغيير المذهل الذي حدث بين الآن وقبل عام 2011 من خلال مناقشة زوج من المخططات الدائرية في التقرير والتي تظهر أرقام طلب الميزانية المتطابقة تقريبًا للسنة المالية 2010 والسنة المالية 2015. تُظهر المخططات "المتشابهة بشكل ملحوظ" في الواقع زيادة طفيفة في الطلبات العسكرية، وانخفاضًا طفيفًا في طلبات أموال الحكم العادل والديمقراطي (GJD). ويشير ماكنيرني إلى أن الانخفاض في أموال برنامج التنمية والعدالة الاجتماعية أمر غريب، بالنظر إلى الخطاب الذي تتبناه الإدارة والذي يبدو أنه يؤكد على الحاجة إلى دعم هذه التحولات الديمقراطية. ثم سلط الضوء على زوج آخر من الرسوم البيانية في التقرير الذي يعرض المساعدات الخارجية الأميركية للدول في المنطقة من الأكثر إلى الأقل إنفاقاً في السنة المالية 2010 والسنة المالية 2015. وفي كل من الرسمين البيانيين، يتم تخصيص نفس الترتيب ونفس المبلغ تقريباً للدول الستة الأولى، مما يسلط الضوء على السياسات التي لم تتغير بشكل كبير بين الفترتين الزمنيتين. ويقترح ماكنيرني أن الطلبات التي لم تتغير هي "وصف واقعي" للأولويات المتعلقة بهذه الدول. ثم تحدث عن خطاب الإدارة في دعم التحولات في اليمن وليبيا وتونس، وكيف يعكس طلب الميزانية بدلاً من ذلك الرغبة في استمرار "الوضع الراهن". ووصف ماكنيرني ميزانية تونس بأنها "مخيبة للآمال للغاية"، حيث تظل تونس الدولة الأكثر تقدمية في الربيع العربي في تنفيذ الإصلاح الديمقراطي. ولكن مرة أخرى، فإن خطاب الإدارة في دعم التحول في تونس لا ينعكس في طلب الميزانية، وبالتالي يعتقد ماكنيرني أن الإدارة تفوت "فرصة تاريخية". وذكر ماكنيرني اليمن كواحدة من النقاط الإيجابية القليلة التي يمكن استخلاصها من التقرير، حيث "حولت الإدارة اهتمامها بشكل مثير للإعجاب إلى دعم الديمقراطية" في البلاد، والآن ينبغي أن تكون نموذجاً يمكن تكراره مع بلدان أخرى.
كول بوكينفيلد تحدث بوكنفيلد بعد ذلك، وركز على النتائج الأوسع نطاقًا في التقرير. تحدث أولاً عن الاستجابة الرئيسية لانتفاضات عام 2011، والتي كانت صندوق حوافز الشرق الأوسط وشمال إفريقيا (MENA IF). تم تصميم الصندوق للاستجابة للتحولات في المنطقة، لكنه فشل في حشد الدعم من الكونجرس في عامي 2012 و 2013 إلى حد كبير بسبب الافتقار إلى الإرادة الإدارية للضغط عليه. ومع ذلك، تم استبدال صندوق حوافز الشرق الأوسط وشمال إفريقيا هذا العام بصندوق مبادرة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا الأصغر حجمًا، والذي يشبه إلى حد كبير البرامج الحكومية الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، سيتم إدارة الصندوق الجديد من قبل مكتب جديد يسمى مكتب تنسيق المساعدات لشؤون الشرق الأدنى (NEA / AC). لاحظ بوكنفيلد كيف يوجد الكثير من الارتباك والشكوك حول كيفية عمل المكتب، حيث أن الأشخاص المسؤولين عن تنسيق المساعدات يديرونه أيضًا. علاوة على ذلك، شهدت مبادرة الشراكة في الشرق الأوسط (MEPI) داخل مكتب تنسيق المساعدات في الشرق الأدنى (NEA / AC) تغييرًا في نوع قيادتها. في حين كان المعينون السياسيون يتولون القيادة في الماضي، فقد أظهرت الأنماط الأخيرة أن الدبلوماسيين المحترفين يتولون المسؤولية وقد يكونون أقل استقلالية وأكثر تردداً في المخاطرة. كما لاحظ بوكنفيلد انخفاضاً داخل الإدارة في دعم سياسات المجتمع المدني، ربما بسبب الحملة على المنظمات غير الحكومية في مصر في عام 2012. وفي حديثه عن التمويل المحدد لمصر، يقترح بوكنفيلد أنه على الرغم من تعقيد العلاقة مع مصر، فقد تطور اعتراف واسع النطاق بالحاجة إلى إصلاح حزمة المساعدات. وعلى الرغم من هذا، لم تشهد العلاقة أي تغييرات وظلت متسقة. "السؤال الكبير" الآن هو هل ستكون هناك إرادة سياسية كافية للبدء في إصلاح علاقة المساعدة؛ سيتعين على الإدارة اتخاذ الخطوات الصعبة من أجل إصلاح مساعدات مصر.
لورن كرينر ثم تحدث بشكل عام عن الفرصة المتاحة للإدارة الحالية للتأثير على التحولات الديمقراطية السليمة في المنطقة. وأشار إلى أن الإدارة تفتقر إلى "استراتيجية دائمة" وبالتالي أضاعت فرصة رئيسية. وتحدث عن عندما عمل في وزارة الخارجية أثناء انهيار الاتحاد السوفييتي، وكيف كان الوضع مشابهًا. منذ سقوط جدار برلين، حافظت الولايات المتحدة على تمويل ثابت للدول التابعة لها وبالتالي أحدثت فرقًا كبيرًا في الدول السوفييتية السابقة. يقترح كرينر اتباع نهج مماثل فيما يتعلق بالتحولات في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. ومع ذلك، يصر على أن الإدارة لا يزال لديها الوقت لإجراء التغييرات اللازمة في السياسة، ولكن يجب تحديد استراتيجية متماسكة ومن ثم تنفيذ الإصلاحات التي تعكس المبادئ في الاستراتيجية.
ايمي هوثورن وتحدثت هوثورن في آخر حديثها عن علاقة المساعدات مع مصر، والتي وصفتها بأنها "مضطربة للغاية". وتعتقد هوثورن أن تداعيات حلقة المنظمات غير الحكومية في عام 2012 كانت كارثية للعلاقات الأمريكية المصرية؛ حيث بدأت الإدارة ترى أن مشكلة تمويل منظمات المجتمع المدني لا تستحق المخاطرة، حيث كان هناك رد فعل عنيف من جانب الحكومة المصرية. وفي حديثها عن صناديق الدعم الاقتصادي المحددة، تقول إن الأموال غير واضحة في غرضها؛ فهناك الكثير من الخطابات التي تؤيد دعم الشعب المصري، لكن قِلة من المصريين يعرفون ما تفعله مساعدات صندوق الدعم الاقتصادي بالفعل. كما أوضحت كيف أن الحكومة المصرية شريك صعب العمل معه حيث توجد "حساسيات" داخل الحكومة المصرية بشأن تلقي المساعدات الأمريكية. وعلى الجانب الإيجابي، تقول إنه كان هناك قرار داخل الإدارة بتعليق المساعدات العسكرية، ولكن مع ذلك، فإن إعادة هيكلة المساعدات العسكرية لدعم جهود مكافحة الإرهاب بشكل أكبر تنطوي على مخاطر جسيمة حيث قد تكون هناك اختلافات بين الحكومتين الأمريكية والمصرية حول من يعتبرون إرهابيين.
وفي معرض إجابته على سؤال حول المرأة في المنطقة خلال جلسة الأسئلة والأجوبة، أشار لورن كرينر إلى أنه في حين أن هناك الكثير من الحديث حول تمكين المرأة في المنطقة، إلا أنه لا يوجد الكثير من المال لدعم ذلك. وفي الوقت نفسه، ردًا على سؤال حول تأثير المساعدات المقدمة لإسرائيل، أشار ستيفن ماكنيرني إلى أن المساعدات العسكرية الحصرية المقدمة لإسرائيل تؤثر على العلاقات مع الدول الأخرى في المنطقة، ولكن لا ينبغي المبالغة في هذا التأثير. وفيما يتعلق بسؤال محدد يتعلق بلبنان، ذكر كول بوكينفيلد جون كيري وفي زيارة أخيرة إلى بيروت، أشار هوثورن إلى أن دعمه للبنان يبدو أنه "يتوقف عند الخطابة". ورداً على سؤال حول برامج الصحة العالمية في الشرق الأوسط، علقت إيمي هوثورن بأن هذا مهم لأن مصر "انزلقت إلى الوراء" في مجال الصحة العامة وربما تتجاهل عودة الأمراض القاتلة المحتملة.