الميزانية الفيدرالية والمخصصات للعام المالي 2012: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسط

مشروع POMED يقدم: الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2012: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسط من كليف ماثيسون on Vimeo.

في يوم الثلاثاء، استضاف مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED) حلقة نقاشية مع مؤسسة هاينريش بول لأمريكا الشمالية للإعلان عن إصدار منشور جديد، الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2012: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسطيمكن الوصول إلى التقرير الكامل online.

مايكل ريان
باحث مشارك أول، مؤسسة جيمستاون

للحصول على الملاحظات الكاملة، تابع القراءة. أو انقر فوق اضغط هنا للملف pdf.

كول بوكينفيلد بدأت الجلسة بتقديم المتحدثين و سيباستيان جريفيفي 1995، قدم غرايف، مدير برنامج السياسة الخارجية والأمنية في مؤسسة هاينريش بول في واشنطن، نبذة عن عمل المؤسسة في الشرق الأوسط وعلق على الحاجة، كما هو موضح في التقرير، إلى أن تعدل الولايات المتحدة برامجها في المنطقة. وحدد بوكنفيلد الخطاب العام والضغط الاستراتيجي والتمويل باعتبارها الركائز الثلاث لتعزيز الديمقراطية الأمريكية في الشرق الأوسط. وفي حين أن الركيزتين الأوليين "مناقشتان بشكل شامل" في العاصمة واشنطن، فإن الركيزة الثالثة ليست كذلك. يجب أن يتجاوز النقاش حول التمويل مسألة الأرقام، وأن يركز بدلاً من ذلك على استخدام وفعالية التمويل..

ستيفن ماكنيرني لقد أوضحت أولاً التحديات الرئيسية التي واجهتها عملية إعداد هذا التقرير. فقد أصبحت عملية إعداد الميزانية "مختلة تماماً"، مما أدى إلى تأخيرات كبيرة في الكونجرس وداخل الإدارة. وقد ألحقت هذه التأخيرات ضرراً بالبرامج في الشرق الأوسط. كما أدت الانتفاضات العربية إلى تعقيد التقرير، حيث لقد كان من الصعب على الإدارة أن تتفاعل مع التطورات السياسية أثناء التعامل مع تخفيضات التمويلومن المقرر أن يصدر تقرير منقح في سبتمبر/أيلول، بعد الانتهاء من إعداد ميزانية السنة المالية 11.

وبعد ذلك تمت مناقشة بعض الاستنتاجات الرئيسية للتقرير. ويعطي ماكنيرني عمومًا الفضل للإدارة في جعل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أولوية. في ضوء تخفيضات الميزانية والبيئة السياسية الصعبة، كانت مصر وتونس من أهم أولويات الإدارة، كما زاد التمويل المخصص لمبادرة الشراكة الشرق أوسطية. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء صندوق استجابة إقليمي، مما يعكس اعتراف الإدارة بالحاجة إلى المرونة في الاستجابة للتطورات السياسية القادمة في بلدان مثل اليمن وسوريا وليبيا.

لا يزال الخلل الكبير بين المساعدات العسكرية والمساعدات التنموية، والذي يتجلى في مختلف أنحاء المنطقة، يشكل قضية خطيرة في مصر.ولكن ماكنيرني أشار إلى أن هناك نقاشاً يدور حول التحول نحو المساعدات الإنمائية. وهذا "أمر غير مسبوق إلى حد ما"، إن التحول في التمويل في مصر قد يشكل سابقة للمنطقةوعلاوة على ذلك، منذ الثورة، تم إلغاء الحظر الذي فرضته الوكالة الأميركية للتنمية الدولية على تمويل المنظمات المحلية التي لا توافق عليها الحكومة. ومع ذلك، هناك مقاومة كبيرة داخل مصر للمساعدات الأجنبية.

وفي المغرب والأردن لم يحدث أي تغيير كبير، ولكن برامج المساعدات تخضع لإعادة النظر، ويأمل ماكنيرني أن يتم إدخال تعديلات عليها في المستقبل. والمغرب مثال لبلد لا يواجه سوى القليل من العوائق التي تعوق عمل المجتمع المدني والعديد من المنظمات النشطة. تستطيع الولايات المتحدة أن تقدم المزيد من المساعدات الديمقراطية لدول مثل المغرب، إلا أن البرامج محدودة في الوقت الحاضروفي العراق، تم خفض برامج المساعدات المدنية "بشكل كبير"، وهذا أمر مخيب للآمال. وفي المجمل، هناك "دعم أميركي أقل كثيراً" للمساعدات المدنية والعسكرية في العراق. وأخيراً،ولكن يبقى أن نرى ما إذا كانت المساعدات الأميركية لحلفائها الاستبداديين سوف تتأثر بالانتفاضات العربية. في الماضي، كانت الولايات المتحدة تخشى التعامل مع القضايا السياسية الحساسة مع حلفائها، إلا أن هذه القضايا ساهمت في اندلاع الانتفاضات في البحرين وأماكن أخرى.

المقبل، مايكل ريان وأشاد بالتقرير لأنه أظهر بشكل دقيق وشفاف الصراعات الحقيقية التي تحدث داخل الحكومة فيما يتعلق بالتمويل. وزعم رايان أن إن الميزانيات المنخفضة تجبر على الإبداع، و"البرامج الصغيرة والمرنة والموجهة بشكل جيد" يمكن أن تكون الأكثر فعالية. في الوقت الحاضر، البرامج الصغيرة هي في الواقع الأكثر أهمية بالنسبة لأهداف الولايات المتحدةولهذا السبب، يمكن للبرامج الصغيرة أن يكون لها تأثير كبير وغير متناسب عند قطعها.

وبشكل عام، فإن التمويل له أغراض سياسية واستراتيجية. ومن الضروري العمل مع الحكومات بشكل مباشر، بالإضافة إلى العمل مع القطاع الخاص. ومن الناحية الاستراتيجية، يمكن استخدام المساعدات لمكافحة التطرف. وينبغي للولايات المتحدة أن تدعم البرامج التي تعزز الحكم الرشيد والنمو الاقتصادي، ولكن يجب أن تكون مصممة محليا وبدون "بصمة" أميركية. وفيما يتصل بالانتفاضات العربية، زعم رايان أن الولايات المتحدة لا ينبغي لها أن تنتظر حتى الأزمة التالية قبل تقديم المساعدة. بل على العكس من ذلك، ينبغي لها أن تعمل على تعزيز التعاون الدولي. إن البرامج التي تتعاون مع المجتمع المدني، وتدعم العمليات القضائية المستقلة، وتعزز الحكم الرشيد هي "ربما العنصر الأكثر أهمية" من عمل الولايات المتحدة في المنطقة.

وفي الختام دانييل برومبرج وزعم أن استراتيجية الولايات المتحدة في دعم المجتمع المدني في الأنظمة الاستبدادية بهدف تعزيز الديمقراطية بشكل غير مباشر كانت غير فعالة. ويجب أن تكون المساعدات الخارجية مدعومة بدبلوماسية مستدامة وخطابات تدفع نحو الديمقراطية.أما فيما يتصل بمصر، فلابد من مناقشة أكثر قوة للاختلال في التوازن بين المساعدات العسكرية والمساعدات التنموية. ولابد من وضع برنامج رئيسي لإصلاح الأجهزة الأمنية في مصر وتونس أيضاً. وأخيراً، فإن خفض المساعدات الأميركية لمصر إذا ما استطاعت جماعة الإخوان المسلمين أن تفوز بالسلطة في الانتخابات المقبلة فكرة سيئة للغاية، وسوف تكون لها نتائج عكسية. بل يتعين على الولايات المتحدة أن توفر التمويل اللازم للشباب في مصر لكي يشاركوا في حوار حقيقي عبر الخطوط الإيديولوجية. الولايات المتحدة يجب توضيح مبدأ أن المساعدات الخارجية حق أساسي، وليس علامة على التدخل الأمريكي أو الإمبرياليةوأخيرا، كرر برومبرج الرأي القائل بأن مناقشة المساعدات الأميركية ينبغي أن تركز على كيفية إنفاق أموال المساعدات وليس على المبالغ.

خلال الأسئلة والأجوبة، أشار ماكنيرني إلى أهمية إصلاح قطاع الأمن، وتم تعيينه مؤخرًا سفيرًا في مصر آن باترسونإن الولايات المتحدة مهتمة بدعم هذا الإصلاح، والحاجة إلى توخي الحذر في التأكد من أن مصر تقود هذا الجهد. وأوصى ماكنيرني بأن الولايات المتحدة ينبغي للولايات المتحدة أن تظهر دعمها للشعب المصري ببطء بدلاً من الاعتماد على الدبلوماسية العامة للدفاع عن السياسات الأميركية التي كانت مثيرة للجدل في الماضي.واتفق رايان على أن الشعب المصري يريد أن يحب الولايات المتحدة، ويمكن دعم هذه الرغبة بالتمويل والإجراءات، وأن الدبلوماسية العامة لن تكون فعالة. كما أوصى رايان بأن تعمل الولايات المتحدة على تعزيز إصلاح الشرطة من خلال توفير التدريب ودعم مبادرات سيادة القانون والإصلاح القضائي.

وردًا على سؤال حول تمويل برامج المساعدات، زعم ماكنيرني أن إن تخفيضات الميزانية توفر طرقًا إبداعية للولايات المتحدة لتوسيع مواردهاتستطيع الولايات المتحدة توسيع برامجها التجارية وتعزيز التجارة الإقليمية. كما يمكن للولايات المتحدة أن تعمل بشكل متعدد الأطراف مع حلفائها في الخليج. إن الدول التي لديها الموارد المالية المتاحة، قد يكون هذا التعاون صعباً وخطيراً، ولكن الإمكانات موجودة رغم ذلك للتعاون دون المساومة على قضايا الديمقراطية.

وأشار برومبرج إلى ضرورة العمل مع الشباب في مصر وليبيا وأماكن أخرى لبناء القدرات المؤسسية اللازمة لاستيعاب المساعدات التمويلية. وبما أن القدرة المؤسسية منخفضة ومجزأة في الوقت الحالي، فإن إغراق كميات كبيرة من المساعدات سيكون له نتائج عكسية وخطيرة.واتفق رايان على الحاجة إلى دعم بناء المؤسسات، وأشار إلى أن برامج المساعدات الصغيرة مقارنة بالكبيرة ليست سيئة تمامًا نظرًا لافتقار العديد من البلدان إلى القدرة المؤسسية. ووضع ماكنيرني هذه المناقشة في سياقها الصحيح مستشهدًا بالحاجة إلى دعم تنمية المجتمع المدني في ليبيا.

وأخيرا، زعم ماكنيرني أن في البحرين، المصالح الأميركية أكثر توافقاً مما يُفهم عادةإن الإصلاحات الجادة لم تحدث، والحوار الوطني مجرد مهزلة، وفي غياب أي تغييرات جوهرية فمن الممكن أن تندلع أعمال العنف. ومن المؤكد أن هذا الانهيار سوف يشكل خطراً كبيراً على المصالح الأميركية.