الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2013: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

ستيفن ماكنيرني
المدير التنفيذي، POMED

جينيفر وندسور
عميد مشارك للبرامج والدراسات في كلية الخدمة الخارجية في جامعة جورج تاون

تمارا ويتس
مدير مركز سابين لسياسة الشرق الأوسط، مؤسسة بروكينجز

مشرف: كول بوكينفيلد
مدير المناصرة، منظمة POMED

مقدمة بواسطة: سيباستيان جريف
مدير برنامج السياسة الخارجية والأمنية والقضايا عبر الأطلسية في مؤسسة هاينريش بول

ملخص الحدث

________________________________________________________________________

ستيفن ماكنيرني لقد افتتح ماكنيرني المناقشة مشيراً إلى أنه خلال السنوات الخمس الماضية التي كان يقدم فيها تقاريره عن الميزانية الفيدرالية، خضع الشرق الأوسط بوضوح للعديد من التغييرات. ولكن هذا العام، فإن "الأرقام" مضللة بعض الشيء. فهي "لا تروي القصة كاملة". في الواقع، لاحظ ماكنيرني أن نهج الإدارة تجاه الشرق الأوسط كان غير متكافئ. فقد تلقت بعض البلدان دعماً ممتازاً للديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان، في حين لم تتلق بلدان أخرى ذلك الدعم. وفي البلدان التي تخضع للإصلاح، مثل تونس وليبيا، كانت المساعدات الأميركية كافية بشكل عام. ومع ذلك، في البلدان التي لم تنفذ بعد تغييرات كبيرة، كانت حزم المساعدات مخيبة للآمال إلى حد كبير لتلك التي تم توزيعها قبل الربيع العربي. وأكد ماكنيرني أن الإدارة أصدرت بيانات طموحة بشأن تعزيز الديمقراطية ولكنها فشلت في الارتقاء إلى مستوى هذا الخطاب. ولم يتم إعطاء الأولوية لدعم الإصلاح الديمقراطي وانخفض في لبنان والأراضي الفلسطينية والخليج بأكمله. وقال ماكنيرني إن هذا الانخفاض يمكن أن يعزى إلى الضغوط المباشرة التي مورست على المشرعين في دول مجلس التعاون الخليجي. إن المساعدات التي تتلقاها مصر "أكثر غموضاً مما كانت عليه منذ عقود". ومن المؤكد أن أزمة المنظمات غير الحكومية الأخيرة قد أعادت الأمور إلى الوراء، ورغم الحديث الكثير في السنوات الأخيرة عن إعادة هيكلة حزمة المساعدات التي تتلقاها مصر، فإن 80% من المساعدات عبارة عن مساعدات عسكرية يتم إعادة توجيهها مباشرة إلى الشركات المصنعة للأسلحة الأميركية. وقد نجحت هذه الشركات في الضغط على الكونجرس لإبقاء الجيش المصري دون مساس، على الرغم من الحاجة الواضحة إلى دعم الاقتصاد المصري بدلاً من دعم جيشها في الوقت الحالي.

تمارا ويتس وواصلت ويتس المناقشة مشيرة إلى أن تونس تمثل واحدة من أصعب الحالات لإعادة هيكلة الصناديق بعد الربيع العربي بسبب الافتقار إلى العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة ونظام بن علي. ومع ذلك، قدمت الولايات المتحدة حتى الآن أكثر من 200 مليون دولار لدعم التحول الديمقراطي في تونس. وأضاف ويتس أن التمويل للديمقراطية وحقوق الإنسان انخفض في السنة المالية 2013 في كل منطقة في جميع أنحاء العالم باستثناء الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. إن الزيادة البالغة 700 مليون دولار في التمويل هي علامة جيدة على دعم الولايات المتحدة للتحولات الجارية، والتي تستغرق وقتًا واستثمارًا كبيرًا لتحقيق النجاح. وبعيدًا عن تقديم المساعدة لبلدان محددة، فإن النهج الإقليمي المقدم في نسخة مجلس الشيوخ من مشروع قانون المخصصات الخارجية لعام 2013 من خلال صندوق حوافز الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يمكن أن يكون مفيدًا في إرساء الإصلاح. وأكد ويتس أنه عند تخصيص المساعدات حسب البلد، تبدأ الحكومات الفردية أحيانًا في اعتبار الأموال "خاصة بها"، ولكن عندما يكون التمويل إقليميًا، فسوف تضطر الحكومات إلى كسبه باستمرار. وأخيرًا، أشار ويتس إلى أهمية إيجاد التوازن الصحيح بين المساعدات العسكرية والاقتصادية. ومن الواضح أن الحكومة الأميركية مضطرة إلى الحفاظ على مصالحها الأمنية، ولكن يتعين عليها في الوقت نفسه أن تكون على دراية بالطريقة التي تقدم بها نفسها في المنطقة.

جينيفر وندسور وزعم وندسور أن "النظر إلى الأرقام" أمر مهم عند البحث عن "تحول محتمل في استراتيجية [الحكومة]". ويبلغ إجمالي طلب الإدارة لدعم الديمقراطية 2.8 مليار دولار، وهو "يبدو وكأنه كثير" ولكنه في الواقع لا يمثل سوى 8٪ من إجمالي ميزانية المساعدات الحكومية. وانتقد وندسور ميل الإدارة إلى التركيز على بلدان الصراع وقال إنه كان من الخطأ بالنسبة لنا "الاستجابة للأزمات أكثر من الفرص". على سبيل المثال، في أعقاب انهيار الاتحاد السوفييتي، بلغ الدعم الأمريكي لبولندا والمجر 900 مليون دولار وكان له دعم قوي من الكونجرس. ومع ذلك، اليوم لا نرى الكثير من ذلك. فبدلاً من دعم التحولات التدريجية، يتوقع الساسة التحولات، وهو أمر غير معقول. وأخيرًا، أكد وندسور أنه "من غير الواضح تمامًا ما تريده الولايات المتحدة من مصر" وهو أمر غير مقبول بسبب الأهمية الاستراتيجية لمصر.

في جلسة الأسئلة والأجوبة، المنسق كول بوكينفيلد طلب ستيف ماكنيرني من ستيف ماكنيرني أن يوضح بالتفصيل صندوق الحوافز للشرق الأوسط وشمال أفريقيا. قال ماكنيرني إنه على الرغم من أن الكثيرين يعتبرون التمويل مفرطًا، إلا أنه في ضوء التمويل السابق، فإن المبلغ المخصص البالغ 700 مليون دولار متواضع إلى حد ما في الواقع. في الأشهر الثمانية عشر الماضية، حشدت الإدارة بالفعل 18 مليون دولار لدعم التحولات الديمقراطية في الشرق الأوسط. على الكابيتول، يشعر الساسة أيضًا بالقلق بشأن عدم استهداف الأموال حسب البلد، لكن ماكنيرني أوضح أن هذه هي بالضبط النقطة التي يهدف إليها الصندوق، وإذا لم يتم دعمه، فقد تكون هناك عواقب وخيمة في المنطقة.

واختتمت تامارا ويتس الحدث مشيرة إلى أن "العالم يمر بأوقات اقتصادية عصيبة". لذا فإن النضال من أجل الحفاظ على برامج المساعدات في مختلف أنحاء العالم سوف يكون صعباً في الأشهر والسنوات المقبلة. ومع ذلك، لن تتحقق مصالح الولايات المتحدة أبداً في غياب الاستقرار، ولن يتحقق الاستقرار الإقليمي إلا إذا عكست الحكومات إرادة شعوبها. لذا فإن دعم الديمقراطية والحكم وحقوق الإنسان سوف يظل يشكل أهمية بالغة للحفاظ على مصالح الولايات المتحدة في الخارج.