حقوق الإنسان في إيران بعد الاتفاق النووي

تم رعاية هذا الحدث من قبل مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED).

وبعد الاتفاق على خطة العمل الشاملة المشتركة، بدأ المجتمع الدولي يركز على تنفيذ الاتفاق النووي. وخلال مسار المفاوضات، فشل وضع حقوق الإنسان داخل إيران في التحسن، ولا يزال من غير الواضح كيف قد تتأثر مثل هذه القضايا بتوقيع الاتفاق النووي. ويبقى أن نرى ما إذا كان الاتفاق النووي سيخلق الآن أي مساحة إضافية للمجتمع الدولي لمعالجة مخاوفه بشأن حقوق الإنسان.

ما هي التغييرات التي يمكننا أن نتوقع رؤيتها في السياسة الداخلية الإيرانية مع تخفيف العقوبات وتحول الاهتمام إلى ما هو أبعد من المفاوضات النووية؟ ما هو الدور الذي يمكن للمجتمع الدولي أن يلعبه في معالجة المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان في إيران؟ ما هي التغييرات التي قد نتوقعها في السياسة الأميركية تجاه إيران بعد الاتفاق النووي، وكيف يمكن للولايات المتحدة أن تلعب دوراً بناء في المساعدة على فتح المجال للناشطين المحليين؟

مناقشة مع:

نظيلة فتحي
المؤلف، الحرب الوحيدة: رواية امرأة عن النضال من أجل إيران الحديثة
سابق نيويورك تايمز مراسل طهران

دوخي فاسيهيان
مدير برنامج أول، منظمة فريدوم هاوس

سوزان مالوني
نائب مدير برنامج السياسة الخارجية، مؤسسة بروكينجز
زميل أول، مركز سياسة الشرق الأوسط، مؤسسة بروكينجز

يديرها:

ستيفن ماكنيرني
المدير التنفيذي لمشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED)

في 14 أكتوبر، استضافت منظمة POMED حلقة نقاش عامة بعنوان "حقوق الإنسان في إيران بعد الاتفاق النووي". وضمت الحلقة النقاشية نظيلة فتحيوالمؤلف من الحرب الوحيدة: رواية امرأة عن النضال من أجل إيران الحديثة; دوخي فاسيهيانمدير برنامج أول لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في منظمة فريدوم هاوس؛ و سوزان مالونينائب مدير برنامج السياسة الخارجية في مؤسسة بروكينجز وزميل بارز في مركز بروكينجز لسياسة الشرق الأوسط. أدار الندوة ستيفن ماكنيرنيالمدير التنفيذي لمؤسسة POMED.

وفي كلمتها الافتتاحية، ذكرت نازيلا فتحي أن توقعاتها السابقة بتدهور وضع حقوق الإنسان في إيران قد تحققت. وأشارت إلى أن الحكومة ليست هي التي تقود حملات القمع، بل القضاء. ومع ذلك، فإن الرئيس حسن روحاني غير قادر على وقف هذه الحملات القمعية بشكل عام. وفي حين تمكن من الحد من "شرطة الحشمة" العام الماضي عندما كانت تستهدف في المقام الأول النساء (وحتى بعض الرجال) الذين اعتبروا أنهم يرتدون ملابس غير محتشمة، فإنه غير قادر على وضع حد للاعتقالات والاحتجازات المستهدفة. وفي الوقت نفسه، واصلت السلطة القضائية قمعها المنهجي لمختلف قطاعات المجتمع، بما في ذلك أتباع الديانة البهائية والنقابات. ومن الواضح أن المتشددين يشعرون بالضعف، وهو ما يتجلى في كل تحركاتهم القمعية القاسية. وتعتقد فتحي أن الوضع الأكثر إلحاحًا هو وضع النساء. كانت النساء من الطبقة الدنيا في المقام الأول هن من دعمن الثورة وبالتالي تمكنّ من الصعود على السلم الاجتماعي والاقتصادي بفضل دعم النظام. لقد تم مكافأة هؤلاء "النسويات الإسلاميات" بتخصيص حصص للنساء في التوظيف والقبول في الجامعات. وإذا حاول النظام التراجع عن هذا، فإن عدد النساء العاملات والملتحقات بالمدارس سوف ينخفض، وبالتالي فإن المكاسب التي تحققت في مجال تمكين المرأة سوف تنعكس.

وبعد السيدة فتحي، شاركت دوخي فسيحيان في كلمتها الافتتاحية أن هناك أملاً في أنه إذا تم حل المفاوضات النووية وتم إجراء مناقشات دبلوماسية، فسيكون هناك "انفتاح". ومن خلال إعادة المشاركة الاقتصادية والتبادلات الثقافية، ستخرج إيران من العزلة الشديدة التي وضعت نفسها فيها، وبالتالي سيكون القمع أكثر صعوبة. تقدم فسيحيان ثلاثة أسباب رئيسية لتدهور وضع حقوق الإنسان منذ تولي الرئيس روحاني منصبه. أولاً، خلال المفاوضات النووية والمشاركة مع المجتمع الدولي، اغتنمت الحكومة الفرصة بالفعل لقمعها. ومع ترسيخ الحكومة لحملتها القمعية، لم يكن هناك رد فعل من المجتمع الدولي بسبب التركيز على المفاوضات النووية، مما أعطى النظام الضوء الأخضر في الأساس. ثانياً، كان المرشد الأعلى علي خامنئي يعمل على إضعاف المعارضين قبل الانتخابات البرلمانية لعام 2016. ومن مصلحته ألا يرى انفتاحًا على حقوق الإنسان، وبالتالي فإن قمع أولئك الذين يجلبون حقوق الإنسان إلى المناقشة يصب في مصلحته. وأخيرا، فقد أضعف المجتمع الدولي ككل موقفه بشأن حقوق الإنسان في إيران على مدى السنوات القليلة الماضية، وركز مرة أخرى على المفاوضات النووية على حساب قضية انتهاكات حقوق الإنسان.

بالإضافة إلى ذلك، يزعم فسيحيان أن هناك عقبة أخرى أمام تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان في إيران تتمثل في "السرد الذي يغذي الإيرانيين بالقوة منذ سن مبكرة"، والذي يؤكد أن إيران دائمًا ضحية للقوى الكبرى والولايات المتحدة على وجه الخصوص. لذلك، هناك اعتقاد بين الإيرانيين بأن الثقة في المجتمع الدولي ستؤدي إلى إضعاف وانهيار البلاد، لذلك تظل إيران معزولة خوفًا من انهيار الدولة. في حين أن الإيرانيين مستعدون "لمواجهة هذا السرد"، إلا أنهم ليسوا بالضرورة مخولين للقيام بذلك، والمجتمع الدولي ليس واضحًا بشأن كيفية القيام بذلك. في حين حاول الإيرانيون تحسين وضعهم بأنفسهم من خلال التصويت والاحتجاج السلمي، فإن هيكل الحكومة يجعل من الصعب للغاية على المواطنين أن يكون لهم أي تأثير فعلي. إن سلطات المرشد الأعلى خامنئي ومجلس صيانة الدستور قوية للغاية وباستخدام هذه السلطات فإنهم "يديرون" السياسة الداخلية.

وفي الختام، قدمت فسيحيان بعض التوصيات حول ما يمكن للمجتمع الدولي أن يفعله للمساعدة في تحسين وضع حقوق الإنسان في إيران. ففي حين تم تمرير قرارات مختلفة تتعلق بحقوق الإنسان في إيران في الأمم المتحدة منذ ثمانينيات القرن العشرين، مع حدوث بعثات مراقبة في الثمانينيات، توقفت المراقبة في التسعينيات مع انتخاب الرئيس السابق محمد خاتمي، الذي وعد برنامجه بإصلاحات لم تتحقق أبدًا. في عام 1980، عملت الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع البرازيل والسويد والاتحاد الأوروبي، على إنشاء آلية مراقبة أقوى، والتي أبلغت عن تدهور حقوق الإنسان في البلاد. ومع ذلك، لم يتم فعل أي شيء لأن المجتمع الدولي كان أكثر تركيزًا مرة أخرى على المفاوضات النووية، مما أرسل إشارة مفادها أن حقوق الإنسان كانت ذات أهمية ثانوية. لذلك، اقترح فسيحيان ثلاث خطوات يجب على المجتمع الدولي اتخاذها. أولاً، يجب إعادة بناء الإجماع من عام 1980، مع تحالف معزز ومنظم حول "أجندة حقيقية لحقوق الإنسان ترسم مسارًا للتقدم". وثانياً، يتعين على المجتمع الدولي أن يفرض عقوبات على منتهكي حقوق الإنسان، وخاصة كبار أعضاء السلطة القضائية ومجلس صيانة الدستور الذين يتحملون المسؤولية المباشرة عن انتهاكات حقوق الإنسان. وأخيراً، يتعين تشكيل لجنة تحقيق، على غرار اللجان الناجحة في كوريا الشمالية وإريتريا.

وأخيرا، في كلمتها الافتتاحية، تحدثت سوزان مالوني عن السياسة الأميركية تجاه إيران، مؤكدة أنه بغض النظر عن إرادة أعضاء مجتمع السياسة في تحسين وضع حقوق الإنسان في إيران، فإنهم لا يملكون سوى عدد قليل نسبيا من الأدوات التي تمكنهم من القيام بذلك. ومع بداية المناقشات النووية قبل أكثر من عقد من الزمان، أدركت واشنطن أنها لا تملك أي نفوذ تقريبا على إيران، لذلك عملت إدارتا الرئيس السابق جورج دبليو بوش والرئيس باراك أوباما لسنوات لبناء هذا النفوذ. وفي حين عمل الرئيس السابق محمود أحمدي نجاد على توحيد المجتمع الدولي في وجهات نظره بشأن إيران، إلا أنه لا يوجد حتى الآن إجماع متعدد الأطراف على إدراج حقوق الإنسان على جدول الأعمال في المناقشات حول إيران، حيث لا ترغب روسيا والصين في الدخول في مناقشات تتعلق بحقوق الإنسان. لذلك، تقترح مالوني أن تعمل الولايات المتحدة على إعادة بناء موقف مشترك مع حلفائها الأوروبيين والحفاظ عليه. وفي حين كانت الولايات المتحدة وأوروبا ذات يوم لديهما وجهات نظر متعارضة بشأن إيران، فإن عقد المفاوضات النووية قد أوصلهما إلى نفس الجانب. وأخيرا، يتعين على الولايات المتحدة أن تبذل المزيد من الجهود للحديث عن السجناء السياسيين، لأن الاهتمام الدولي هو الذي يغير في نهاية المطاف وضعهم. على سبيل المثال، تجاهل المجتمع الدولي أن مرشحي المعارضة في الانتخابات الأخيرة يخضعون الآن للإقامة الجبرية منذ أربع سنوات ونصف، وأن لفت الانتباه الدولي إلى هذه المسائل هو ما قد يعمل على تغيير مثل هذه المآزق.

وبعد ذلك، سأل ستيفن ماكنيرني المشاركين في الندوة عن ما يمكن توقعه في الانتخابات المقبلة في عام 2016. فقالت السيدة فتحي إنها تتوقع بعض المفاجآت، وإن ما تعتقد أنه أكثر أهمية من الانتخابات نفسها هو من يعلن مجلس صيانة الدستور أنه مؤهل للترشح. ففي الماضي، كان يُمنع أي شخص يشكل أي نوع من التهديد للنظام من الترشح، ولهذا السبب فإن البرلمان الحالي غير فعال في إحداث التغيير؛ والأشخاص الوحيدون الذين في السلطة هم أولئك الذين هم على استعداد للامتثال لأوامر الحكومة. ومع ذلك، فوجئت بالانتخابات الرئاسية الأخيرة. فقد توقعت أن الأصوات لن تُحصَى حتى وكان فوز روحاني بمثابة صدمة. وهي تعتقد أنه فاز لأن النخب الحكومية شعرت بأن هناك حاجة إلى احتمال التغيير. لذلك، فهي تعتقد أنه في الانتخابات المقبلة هناك إمكانية لمرشحين أكثر استقلالية بسبب هذا الشعور بين النخب بأن مساحة صغيرة يجب أن تُفتح للتحرر. كما تلاحظ أنه مع تقدم الناس اجتماعيًا واقتصاديًا، فإن انتماءاتهم السياسية تميل إلى التغيير؛ إن الناس الذين بدأوا في الطبقات الدنيا ودعموا النظام انتقلوا إلى الطبقات المتوسطة ولم يعودوا يؤيدونه. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن آراء الأجيال الشابة لا تتوافق دائمًا مع آراء آبائهم. على سبيل المثال، يُعتبر علي جنتي، وزير الثقافة، أكثر اعتدالًا من آراء والده، أحمد جنتي، رئيس مجلس صيانة الدستور، الذي يُعتبر متشددًا.

وعلى النقيض من ذلك، زعمت فسيحيان أنها لا تتوقع أي مفاجآت في الانتخابات المقبلة. وفي حين تحسنت براعة الفصائل وبناء التحالفات في الانتخابات الأخيرة، فإن الانتخابات لا تزال غير حرة ونزيهة، وقد أوضح المرشد الأعلى أن مجلس صيانة الدستور سوف ينظر عن كثب إلى المرشحين. وفي الوقت نفسه، أكدت مالوني أن القمع من المرجح أن ينخفض ​​في الفترة التي تسبق الانتخابات. وتاريخيا، مع اهتمام الصحافة الدولية يأتي قمع أقل، يتبعه حملات قمعية خطيرة بمجرد أن يتضاءل الاهتمام الدولي.

وبعد ذلك، أتيحت الفرصة لأعضاء الجمهور لطرح الأسئلة على أعضاء اللجنة. وكان أول هذه الأسئلة هو ما إذا كانت هناك فرص للمساعدة الدولية لمجموعات المجتمع المدني الإيراني، وما إذا كانت هذه المساعدة مطلوبة، وما هو الدور الإجمالي الذي يمكن أن يلعبه الاهتمام الدولي. أولاً، أشار أعضاء اللجنة إلى أهمية "التشهير" الذي يعمل على فضح أولئك الذين يشاركون بشكل مباشر في حملات قمع حقوق الإنسان ويجعل المزيد من الناس في إيران مترددين في الانضمام إلى المجموعات التي تنفذ سياسات قمعية قاسية. ثانياً، يعمل الاهتمام الدولي عموماً على تحسين ظروف نشطاء المجتمع المدني في السجن. وقد تبين أنه عندما يتم جلب الاهتمام الدولي لقضيتهم، تتحسن ظروف سجنهم. على سبيل المثال، يتم نقلهم من الحبس الانفرادي إلى زنزانة أكبر مع أشخاص آخرين، في حين أن السجناء الذين لا تُعرف قضاياهم للعامة ينتهي بهم الأمر دائماً إلى البقاء في السجن لفترة أطول. وأخيراً، في حين أن هناك رغبة في الاهتمام الدولي والمساعدة لمنظمات المجتمع المدني، فإن هذا يشكل سلاحاً ذا حدين. إن تلقي المساعدة الدولية يجعلهم تلقائياً متحالفين مع "العدو" الغربي. ولكن عدم تقديم المساعدة يغذي رواية الضحية الإيرانية.

وبعد ذلك، طُرح سؤال حول كيف أن سجل الولايات المتحدة المتناقض في مجال حقوق الإنسان في مختلف أنحاء العالم يعوق قدرة الولايات المتحدة على لفت الانتباه الدولي إلى انتهاكات حقوق الإنسان في إيران. وكان الإجماع بين جميع المشاركين في الندوة أن هذا يضر بالجهود الأميركية. فقد جمعت الولايات المتحدة المخاوف العديدة التي لديها بشأن إيران، بما في ذلك القضية النووية، والخطط الإقليمية الداعمة للإرهاب، وحقوق الإنسان، في قضية واحدة شاملة. ومع ذلك، يجب معالجة كل هذه المخاوف على حدة. فمن الناحية التاريخية، يبدو الأمر كما لو أن الولايات المتحدة تتخلى عن مخاوفها بشأن حقوق الإنسان لصالح قضايا أخرى وتسييس حقوق الإنسان ككل. وعلاوة على ذلك، هناك مشكلة تغذية رواية الضحية الإيرانية. فمن خلال لفت الانتباه إلى انتهاكات حقوق الإنسان في إيران وليس المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، يمكن لإيران التلاعب بهذا الأمر وتحويله إلى رواية مفادها أن الغرب يلعب بالتفضيلات ويهمش إيران.

وكان هناك سؤال آخر يتعلق بما إذا كانت هناك أي وسيلة يمكن أن تكون بها الحوافز الإيجابية أكثر فعالية من الضغط على الحكومة لتحسين حقوق الإنسان. ويعتقد المشاركون أن الحكومة الإيرانية تخشى شعبها، كما يتضح من التحركات القمعية القاسية. وبالنسبة للمرشد الأعلى وأولئك الذين يؤيدونه، فإنهم ينظرون إلى نهاية عزلة إيران باعتبارها نهاية النظام، لذا فهم يخشون أي فرصة يمكن أن تغير العزلة. كما أن العداء تجاه الولايات المتحدة هو أحد المبادئ المتبقية من الثورة الإسلامية، وبالتالي لا تترك أي فرصة للحوافز الإيجابية.

والسؤال الأخير الذي طرح هو لماذا تسامح النظام مع المعارضة التي أطلقها علي مطهري؟ يعتقد المشاركون في الندوة عموماً أن النظام تسامح معه لأنه يمكن استخدامه باعتباره "سياسياً رمزياً" يمكن للحكومة أن تلجأ إليه لكي تتمكن من القول إن المعارضة متسامحة معه. كما أنه ينتمي إلى عائلة بارزة مرتبطة بالثورة وهو غير محبوب عموماً بسبب أفكاره الاجتماعية المحافظة للغاية. وهو يفتقر إلى قاعدة دعم حقيقية وهو غير محبوب بين الشباب والنساء، لأنه يريد العودة إلى القيود المجتمعية الجذرية المفروضة على النساء.