استضاف مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط ومؤسسة هاينريش بول حدثًا مشتركًا في مبنى الكابيتول للاحتفال بإصدار منشور جديد، الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2011: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسطما هي التغييرات الأكثر أهمية في هذه الأجزاء من طلب الميزانية، مقارنة بالتخصيصات المخصصة في السنوات السابقة؟ وكيف تؤثر الميزانية على الجهود الأميركية لدعم الديمقراطية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا؟
ويضم:
انقر اضغط هنا لقراءة ملاحظات POMED بصيغة PDF، أو تابع القراءة أدناه.
افتتحت ميشيل دون كلمتها بالثناء على ستيفن ماكنيرني لعمله في إعداد "وثيقة مرضية للغاية"، وهي وثيقة تعكس الفهم الحقيقي بأن تعزيز الديمقراطية لا يتعلق بالمال فحسب، بل يتعلق أيضًا بكيفية تفاعل هذه البرامج وما إذا كانت تعزز بعضها البعض أو تتناقض معها. وقالت دون إن التقرير يقوم بعمل رائع في تفسير "الإشارة التي ترسلها الولايات المتحدة إلى الناس في الشرق الأوسط - إلى الإصلاحيين والمعارضين والشباب - حول موقف الولايات المتحدة فيما يتعلق بالديمقراطية وحقوق الإنسان".
ثم سلم دون الأمر إلى ماكنيرني، الذي شرح بالتفصيل النقاط المهمة أو ذات الأهمية في التقرير، وحدد بعض الاستنتاجات المستمدة من طلب الميزانية الذي تقدمت به الإدارة للسنة المالية 11. ويمكن الاطلاع على ملخص شامل لهذه النتائج هنا.
وبعد ذلك، تحدثت جنيف عبدو عن القضية الأوسع نطاقاً المتمثلة في برامج المجتمع المدني من خلال عدسة التمويل الموجه إلى إيران. ولاحظت أن "التوتر في إدارة أوباما يتمثل في عدم تدمير العلاقات مع الأنظمة في حين تدعم الديمقراطية في الوقت نفسه ــ وهذا التوتر حاد للغاية فيما يتصل بإيران". لقد خلقت مبادرات أوباما المبكرة تجاه إيران قدراً كبيراً من الارتباك داخلياً. ولم تعرف الحكومة كيف ترد على الطريقة التي حاولت بها الولايات المتحدة إعادة تشكيل العلاقة: التقليل من أهمية الالتزام تجاه المجتمع المدني، وبالتالي التقليل من أهمية عنصر تعزيز الديمقراطية في السياسة الأميركية الذي كان بارزاً للغاية في عهد الرئيس بوش.
وعلى نحو أكثر تحديداً، أشارت عبدو إلى برنامج الديمقراطية الإقليمية في الشرق الأدنى، الذي يتناول قضية حرية الإنترنت في إيران، من بين بلدان أخرى. وسلطت الضوء على سطر مؤثر بشكل خاص في التقرير ــ الذي يؤكد أن القرار الذي اتخذته إدارة أوباما بعدم تخصيص تمويل محدد لإيران له بعض المزايا، لأنه يسمح للإدارة بالمرونة اللازمة للتكيف مع التغيرات على أرض الواقع في إيران ــ لتزعم أن برنامج الديمقراطية الإقليمية في الشرق الأدنى مكن الإدارة من تمويل ما تراه أكثر فعالية. ولأن النظام يستثمر مبالغ ضخمة من المال لتقييد الوصول إلى الإنترنت بشدة، فإن برنامج الديمقراطية الإقليمية في الشرق الأدنى يمثل جهداً ذكياً للغاية من جانب الإدارة لمعالجة قضايا محددة للغاية تتعلق بالمجتمع المدني دون جلب "نفس النوع من الأعباء" التي تفرضها سياسات تعزيز الديمقراطية. وتعتقد عبدو أن هناك تطبيقاً عملياً حقيقياً لكيفية استخدام تمويل الديمقراطية الإقليمية في إيران.
وعند تحويل المناقشة إلى العلاقة بين الميزانية وأولويات السياسة، زعم سكوت كاربنتر أنه ما زال من غير الواضح تحديد مدى قوة إعطاء الإدارة لتمويل الديمقراطية الأولوية مقارنة بأشكال أخرى من المساعدات. ومثله كمثل المشاركين الآخرين، كان كاربنتر قلقاً إلى حد ما بشأن التخفيضات الجذرية في تمويل مساعدات الديمقراطية لمصر من السنة المالية 2006 إلى السنة المالية 2011 (وبشكل خاص بين السنة المالية 08 والسنة المالية 09). وحتى بالنسبة للدول التي زادت مساعداتها، كان كاربنتر قلقاً من أن طبيعة المساعدات الثنائية ــ وتحديداً ضرورة تنسيقها مع وزارات التعاون الاجتماعي الداخلية ــ قد تضعف بعضاً من قوة برامج المجتمع المدني والديمقراطية. وقال: "من المهم أن نأخذ في الاعتبار كيفية هيكلة هذه العلاقات، للتأكد من أن طريقة استخدام الأموال لا تعمل ضد مصالحنا أو مصالحهم".
وقال كاربنتر إن البرامج لا تهم إلا بقدر ما تدعم السياسات ــ ولابد أن تتجه السياسات نحو توسيع نطاق هذه البرامج وتمكينها من إحداث تأثير إيجابي. "لذا فإن هذه البرامج لابد وأن تعمل جنباً إلى جنب. إن مجرد القول بأنك سوف تنفق المال على شيء ما، وبالتالي تجعله أولوية... لا أتفق مع هذا التقييم إلى حد ما".
ثم سلط الضوء على خمس نقاط أسعدته أو فاجأته:
- وقد أعرب عن سروره بقرار الإدارة بتعزيز دعمها لمبادرة الشراكة الشرق أوسطية. وقال: "لقد عينوا قيادة حقيقية للمبادرة (في هيئة تامارا ويتس)، وزادوا الميزانية المخصصة لها. لذا فإن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية باقية". ومع ذلك، أشار إلى أن الزيادات في ميزانية مبادرة الشراكة الشرق أوسطية لا تزال ضئيلة للغاية، وتوقع أن يرى تمويلاً أكبر كثيراً في ضوء خطاب الرئيس بشأن المشاركة القوية للعالم الإسلامي.
- وقال إن أحد المجالات المثيرة للقلق هو أن المساعدات "تخرج بشكل متزايد من العمل في مجال الديمقراطية"، مما يعني أن تمويل تعزيز الديمقراطية يتم إزالته ببطء من القنوات الثنائية (الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية) بحجة أن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية أكثر قدرة على التعامل مع مثل هذه المسؤوليات. ومع ذلك، يعتقد كاربنتر أن مبادرة الشراكة الشرق أوسطية لا تحصل ببساطة على الموارد اللازمة لتحقيق هذه الأهداف - وأصر على أنه من المهم الاستمرار في الحصول على البرامج من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لأنها لا تزال أكبر جهة مسؤولة عن المساعدات في جهاز السياسة الخارجية لدينا.
- إن تمويل السلام والأمن يشكل أكثر من ثلاثة أرباع إجمالي الطلب على الشرق الأدنى. وفيما يتصل بالعراق، فإن حقيقة أننا نزيد التمويل العسكري بشكل كبير في حين نقوم بخفض هدف الحكم العادل والديمقراطي إلى النصف أمر مثير للقلق إلى حد ما.
- ورغم أن الدعم لحرية الإنترنت في تزايد مستمر ـ وهو أمر عظيم ـ فإن هذا لا ينبغي أن يدفعنا إلى تجاهل "العالم الحقيقي". على سبيل المثال، يرى كاربنتر أن الولايات المتحدة لابد وأن تشارك بقوة في مشروع قانون المنظمات غير الحكومية الذي يجري مناقشته في مصر.
- وفي حديثه عن مصر، زعم كاربنتر أن التوجه الذي تتخذه إدارة أوباما في علاقتها بمصر مفيد إلى حد كبير بالنسبة لمنطقة الشرق الأوسط الأوسع. ولأن التحول مرجح، عاجلاً وليس آجلاً، فإن خفض برامج المجتمع المدني يشكل مشكلة، كما هو الحال مع فكرة وقف الدعم للمنظمات غير الحكومية "غير المسجلة". وقد يشكل "الخضوع لفكرة وقف مبارك" مشكلة أيضاً، لأنه من شأنه أن يزيل إلى حد كبير الرقابة التي يفرضها الكونجرس على كميات هائلة من التمويل المخصص لمصر.
ثم سأل دون ماكنيرني عن التحول الذي شهدته إدارة أوباما نحو تقديم مساعدات الحكم الرشيد بدلاً من تقديم مساعدات المجتمع المدني أو المنافسة السياسية. فأجاب ماكنيرني بأن هذا التحول قد انعكس إلى حد ما في السنة المالية 11، ولكن ليس بالقدر الكافي لإبطال عملية إعادة التخصيص الأكبر التي جرت قبل عام واحد. وهو يعتقد أن هذا ليس جهداً واعياً تماماً من جانب الإدارة لإعطاء الأولوية لمساعدات الحكم الرشيد على البرامج الأخرى، ولكن هذا الطلب المقدم في السنة المالية 11 "لا يكفي لتبديد بعض هذه المخاوف". كما أقر ماكنيرني بتعليق من ممثل الوكالة الأميركية للتنمية الدولية دافع فيه عن التخفيضات في تمويل المجتمع المدني لمصر باعتبارها ببساطة نتيجة لتخفيضات واسعة النطاق في كل المساعدات الاقتصادية لمصر من السنة المالية 08 إلى السنة المالية 09. وأوضح ماكنيرني أن هذا التقييم، على الرغم من دقته، لا يأخذ في الاعتبار الخطة البرامجية لإدارة بوش في عام 2009 والتي سعت إلى الحفاظ على تمويل الديمقراطية والمجتمع المدني بشكل غير متناسب مقارنة بالبرامج الأخرى التي كان من المقرر خفضها. وقال إن إدارة أوباما غيرت هذه الخطة، وهو ما يعني خفض تمويل المجتمع المدني وتعزيز الديمقراطية إلى جانب عناصر أخرى من الميزانية.
ورداً على سؤال حول دور الولايات المتحدة والصندوق الوطني للديمقراطية في مراقبة الانتخابات المصرية المقبلة، زعم ماكنيرني أن الصندوق الوطني للديمقراطية يحظى بدعم قوي إلى حد ما، ولكن من غير الواضح مدى مشاركته النشطة في الانتخابات المقبلة. وإذا تم تمرير مشروع قانون المنظمات غير الحكومية، فإن هذا من شأنه أن يزيد بشكل هائل من القيود التي تفرضها مصر على مجتمع المنظمات غير الحكومية الذي يعاني بالفعل من قيود شديدة.
وسأل أحد الحضور عما إذا كان الإنفاق العسكري لمصر "بقرة مقدسة"، فأجاب ماكنيرني بأن المساعدات العسكرية لمصر ظلت ثابتة عند 1.3 مليار دولار كل عام منذ عام 1987، وهي الآن جزء من اتفاقية مدتها عشر سنوات بدأت في عام 10. وفيما يتعلق بالقيود المفروضة على المنظمات غير الحكومية في مصر، أكد كاربنتر أن الحكومة الأميركية لا ينبغي أن تركز كثيرا على البرامج، بل على السياسة ــ "أن تقول بوضوح للمسؤولين المصريين إن هذا أمر يثير قلق الرئيس بشدة".
ورد ماكنيرني على سؤال حول الضفة الغربية وغزة بالقول إن برامج الديمقراطية قد زادت بشكل عام، وخاصة بالنسبة للمؤسسات داخل السلطة الفلسطينية. وقال: "بشكل عام، هناك تصور بأن هناك تقدماً في بعض النواحي فيما يتصل بسيادة القانون في المنطقتين، ولكن ربما كان هناك تدهور فيما يتصل بحقوق الإنسان". وهذا يعكس فكرة مفادها أن الإدارة ركزت بشكل أكبر على سيادة القانون وأقل على حقوق الإنسان والتعبير السياسي.
وأخيراً، طعن ممثل من السفارة المصرية في التأكيدات السابقة بشأن قانون الطوارئ في مصر ومشروع قانون المنظمات غير الحكومية، قائلاً إنه لا يوجد دليل يذكر على أن المتظاهرين من شباب 6 أبريل قد تم اعتقالهم بموجب قانون الطوارئ أو أن الحكومة تجعل قانون المنظمات غير الحكومية أولوية. ورد كاربنتر قائلاً: "من وجهة نظر التصور السياسي، كلما حدثت مثل هذه الاعتقالات، تظهر قضايا قانون الطوارئ دائمًا. لذا في سياق تعهد حملة مبارك، نعتقد أنه ربما يريد أن يكون لديه شيء يمكن للشعب المصري تقديمه [قانون جديد لمكافحة الإرهاب]". وفيما يتعلق بقضية قانون المنظمات غير الحكومية، لاحظ كاربنتر أن أحدًا من الحزب الوطني الديمقراطي الحاكم لم يعلن علنًا معارضته للتشريع. وعندما نرى مثل هذه التسريبات، فمن الطبيعي أن نرى رد فعل هائل من مجتمع حقوق الإنسان لأنه يتناسب مع نمط من السلوك.