المقدمة من مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED) ومنظمة أميركيون من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في البحرين (ADHRB):
الأربعاء فبراير 12، 2014
شنومكس: شنومكس آم - شنومكس: شنومكس آم
مركز زوار مبنى الكابيتول الأمريكي، الغرفة SVC 203-02
إن البحرين، التي تستضيف القيادة المركزية للقوات البحرية الأميركية والأسطول الخامس، تعد شريكاً أمنياً حيوياً للولايات المتحدة. ونتيجة لهذا فإن الأحداث على الأرض في البحرين قد تخلف آثاراً عميقة على المصالح الأمنية الأميركية في المنطقة على المدى الطويل. ففي نوفمبر/تشرين الثاني 2011، أكدت اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق أن حكومة البحرين انخرطت في انتهاكات منهجية لحقوق الإنسان رداً على الاحتجاجات السلمية التي بدأت في فبراير/شباط من ذلك العام، وأوصت بإجراء 26 تغييراً قانونياً وسياسياً بهدف منع تكرار أحداث مماثلة، وقد قبل الملك حمد هذه التغييرات علناً. وقد رحب المجتمع الدولي بتقرير اللجنة باعتباره خطوة حاسمة محتملة نحو حل الأزمة السياسية المتصاعدة في البلاد.
ولكن بعد مرور عامين على صدور تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق، لم تحقق حكومة البحرين سوى تقدم ضئيل في تنفيذ تلك التوصيات، ففوتت فرصة حاسمة لاستخدام التقرير كجسر نحو الإصلاح السياسي الضروري. والآن، بعد ما يقرب من ثلاث سنوات من الجمود السياسي، ربما تشير المفاوضات السياسية التي تم تجديدها مؤخراً بين النظام الملكي وقيادة المعارضة إلى طريق جديد للمضي قدماً في البلاد.
ما هي الخيارات الدبلوماسية المتاحة للولايات المتحدة في البحرين؟ وما هي العقبات الرئيسية التي تعترض الإصلاح السياسي والمصالحة في البلاد؟ وما هو الدور الذي قد تلعبه المحادثات الجديدة، إن وجد، في حل الانقسامات المتفاقمة في البحرين؟
مع
دوايت بشير
نائب المدير،
اللجنة الأمريكية للحرية الدينية الدولية
مريم الخواجة
الرئيس بالنيابة،
مركز البحرين لحقوق الإنسان
سارة مارغون
القائم بأعمال مدير واشنطن،
هيومن رايتس ووتش
السيد راضي الموسوي
القائم بأعمال الأمين العام،
جمعية العمل الوطني الديمقراطي (وعد)
المُدير: حسين عبدالله
المدير التنفيذي،
أمريكيون من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في البحرين (ADHRB)
لملخص هذا الحدث، تابع القراءة أدناه أو انقر اضغط هنا للحصول على ملف pdf.
حسين عبدالله افتتح عبد الله الفعالية بوصف الوضع الحالي في البحرين. وقال: "بدلاً من رؤية تحرك نحو الإصلاح، فإن الوضع تراجع في كثير من النواحي". على سبيل المثال، قال عبد الله إن المسؤولين البحرينيين لم يُحاسبوا على انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبت منذ عام 2011. ثم ذكر عبد الله بعض "الخطوات التي يمكن للولايات المتحدة أن تتخذها لدعم الحوار الهادف"، والتي تضمنت إنشاء آلية مراقبة دولية، والالتزام بحقوق الإنسان، ووجود تمويل عسكري فقط بما يتوافق مع نية قانون ليهي. بعد أن أنهى عبد الله تقديمه، قدم بقية أعضاء اللجنة -دوايت بشير, مريم الخواجة, السيد راضي الموسويو سارة مارغون.
دوايت بشير وبعد ذلك تحدث البشير، فافتتح كلمته ببيان مفاده أن الأحداث المحيطة بانتفاضة 2011 "غيرت البحرين إلى الأبد". ثم قال إنه على الرغم من التزام الديوان الملكي بتنفيذ الإصلاحات المقترحة في تقرير اللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق، إلا أنه "لم يتم إحراز تقدم كبير". على سبيل المثال، قال البشير إنه من المتوقع إعادة بناء 30 مسجداً للمجتمع الشيعي البحريني على نفقة الحكومة. وفي حين تزعم الحكومة أنها أعادت بناء 10 من هذه المساجد بالفعل، فقد تم الانتهاء من بناء 6 منها بالفعل من قبل المجتمع الشيعي دون تعويض. وعلى صعيد أكثر إيجابية، تم التعجيل بتاريخ الانتهاء المستهدف لإعادة بناء المساجد من عام 2018 إلى عام 2014. وفيما يتعلق بمساءلة المسؤولين الحكوميين عن الانتهاكات الماضية، قال البشير إنه "كان هناك جهد غير كاف وحتى تقدم". وبدلاً من التقدم على جبهة حقوق الإنسان، قال إن "الاعتقالات التعسفية والاحتجازات طويلة الأمد مستمرة". ويعتقد البشير أنه إذا أردنا تحقيق تقدم في عام 2014، فإن هذا التقدم يمكن أن يأتي من خلال الإجراءات التالية: التركيز الأميركي على تنفيذ جهود إصلاح لجنة تقصي الحقائق، ووقف التحريض الإعلامي، وإصدار بيانات عامة من أعضاء الكونجرس بشأن سجناء الرأي، ومواءمة أهداف الإصلاح لدى وزارتي الخارجية والبنتاغون، وإنشاء كيان دولي للمراقبة يحظى بموافقة جميع الأطراف.
ثم، مريم الخواجة وقد سلطت الخواجة الضوء على بعض حالات انتهاك حقوق الإنسان التي ظهرت منذ يناير/كانون الثاني 2014. وأكدت على الافتقار إلى الإجراءات القانونية الواجبة في جميع الأمثلة التي ذكرتها ــ وخاصة بسبب حالات الاختفاء القسري، واستخدام التعذيب للحصول على الاعترافات، والتطبيق المتعمد للقانون البحريني. كما أشارت الخواجة إلى الظروف المزرية في السجون، واستمرار التعذيب المنهجي، والقتل خارج نطاق القضاء باعتبارها أسباباً للقلق الشديد. وحذرت من أن الإصلاح السياسي لن يحدث في البحرين حتى تكون الحكومة على استعداد للاعتراف بالمشاكل المتعلقة بحقوق الإنسان. كما دعت الساسة الأميركيين إلى إصدار بيانات تضامنية وأشارت إلى قائمة تضم 58 مسؤولاً بحرينياً تعتقد الخواجة أنه ينبغي منعهم من السفر إلى الولايات المتحدة وتجميد أصولهم، بالإضافة إلى محاكمتهم في محكمة تحترم المعايير الدولية. وأخيراً، ناقشت الخواجة وجود الأسطول الخامس للبحرية الأميركية في البحرين. وقالت إنه على الرغم من أن البحرين لم تظهر أي إصلاحات حقيقية، فإن الحكومة الأميركية تخطط لتوسيع الأسطول الخامس. وحذرت من أن التركيز الأميركي على البحرين كحليف استراتيجي واستعدادها للحفاظ على العلاقة مع الحكومة البحرينية حتى مع تزايد المخاوف بشأن حقوق الإنسان يضر بالمصالح الأميركية في المنطقة.
المقبل، السيد راضي الموسوي وقال الموسوي إن العائلة المالكة حاولت وصف الأزمة في البحرين بأنها صراع طائفي، لكنها في الواقع "أزمة سياسية دستورية" وهي منذ عام 1923. ودعا الموسوي إلى مفاوضات ثنائية بين العائلة المالكة والمعارضة، مؤكداً على أهمية إطلاق سراح سجناء الرأي للمشاركة في ما سيكون حينها حواراً يمثل تطلعات البحرين. وانتقد النظام لإهدار الوقت عمداً وعدم محاولة حل الأزمة السياسية. ثم أوضح الموسوي أن أجندة جمعية العمل الوطني الديمقراطي هي إقامة انتخابات نزيهة وشفافة يكون فيها لكل شخص صوت واحد. ودعا إلى برلمان منتخب يتمتع بسلطة تشريعية ونقدية كاملة، وإصلاحات قضائية، ودولة ديمقراطية مدنية. وقال أيضاً إن رئيس الوزراء كان مسؤولاً على مدى السنوات الـ 43 الماضية عن "مستوى عالٍ من الفوضى"، بما في ذلك أزمة الإسكان، وارتفاع معدلات البطالة، واختفاء الطبقة المتوسطة.
كان المتحدث الأخير سارة مارغونفي بداية اللقاء، قدمت مارغون لمحة عامة عن السياسة الأميركية تجاه البحرين. وفي إشارة إلى الحكومة الأميركية، قالت مارغون "إنهم يعطون الأولوية للاستقرار على أي شيء آخر في المنطقة". لكنها أضافت أن لديهم "تحليلاً خاطئاً لما يعنيه الاستقرار حقاً". وقالت إنه "من الأفضل على الأرجح للإدارة أن تدعم تطلعات جميع البحرينيين" لتجنب "العنف الانتقامي". وتابعت: "إن الولايات المتحدة تهدر نفوذها على الشعب البحريني". ثم أصبحت نبرة مارغون أكثر تفاؤلاً. وقالت إن مشروع القانون الجديد يتضمن 3 ملايين دولار للديمقراطية والحكم، وهو ما يمثل سياسة أكثر تفكيراً وعدوانية. بالإضافة إلى ذلك، قالت إن الدفع من أجل حقوق الإنسان الآن يمثل فرصة للإدارة الأميركية "لاستعادة زخمها".
ثم توجه عبد الله إلى الجمهور لطرح الأسئلة، وكان أحد الأسئلة من أحد الموظفين في مكتب النائب جيم ماكجفرن كانت السيدة مارغون (ديمقراطية من ولاية ماساتشوستس) تتحدث عن كيفية السعي إلى تحقيق الاستقرار. وقالت مارغون إن الاستقرار لم يعد مرتبطاً بالجهات الفاعلة الحكومية. فالجهات الفاعلة الأخرى، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني، أصبحت أكثر أهمية على نحو متزايد. ونصحت بأن الحقوق المدنية والحكم وسيادة القانون يجب أن تعتبر بنفس القدر من الأهمية لمصالح الأمن القومي الأميركي في المنطقة. وأضافت مارغون أن وجود الأسطول الخامس في البحرين أصبح ذريعة لسياسة حقوق الإنسان في البلاد. ثم قال البشير إن لجان القوات المسلحة والتخصيصات ــ تلك اللجان المرتبطة بالأسطول الخامس ــ يمكن أن تكون مفيدة في المطالبة بوضع المسؤولين البحرينيين على قوائم حظر التأشيرات. وأجابت الخواجة أخيراً، وعرضت قصة عن زيادة مظاهر المشاعر المناهضة للولايات المتحدة في الشوارع في البحرين. وأوضحت أنه في عام 2011، كان المحتجون يذهبون إلى السفارة الأميركية طلباً للدعم في مظاهراتهم، ويتقاسمون الكعك في الشارع مع موظفي السفارة. ولكن اليوم، يحمل المحتجون لافتات تعادل بين الرئيس أوباما والملك حمد.