ما بعد بنغازي: التحول في ليبيا ومستقبل العلاقات الأميركية الليبية

تم تقديمه من قبل مشروع الديمقراطية في الشرق الأوسط (POMED)، ومنظمة فريدوم هاوس، ومركز رفيق الحريري للشرق الأوسط.

في الحادي عشر من سبتمبر/أيلول 11 تحل الذكرى السنوية الأولى للهجوم على القنصلية الأميركية في بنغازي والخسارة المأساوية للسفير كريس ستيفنز وثلاثة أميركيين آخرين. ومنذ ذلك الحين، تشير الأوضاع الأمنية المتدهورة والفوضى السياسية المتنامية إلى انزلاق البلاد إلى حالة أعمق من الأزمة. ومع ذلك فإن التحول في ليبيا يظل يشكل أهمية بالغة بالنسبة للأمن والتنمية السياسية في المنطقة.

ما هي التحديات الرئيسية التي تواجه عملية الانتقال في ليبيا؟ من هم اللاعبون الرئيسيون في المجال السياسي، وما هي الديناميكيات السياسية الرئيسية؟ ما هي آفاق الحوار الوطني؟ ما هو الدور الذي يمكن للولايات المتحدة أن تلعبه للتأثير بشكل إيجابي على عملية الانتقال في ليبيا؟ يرجى الانضمام إلينا لمناقشة هذه الأسئلة وغيرها وتقييم التطورات في ليبيا منذ الأحداث المأساوية في بنغازي والخطوات الحاسمة التي يمكن للولايات المتحدة أن تتخذها لمساعدة ليبيا على ترسيخ نفسها كديمقراطية مستقرة وآمنة.

مصطفى أبو شاقور
المؤسس ورئيس مجلس الإدارة ،
معهد السياسة الليبية

منال عمر
مدير برامج العراق وإيران وشمال أفريقيا، مركز إدارة الصراعات،
معهد الولايات المتحدة للسلام

ويليام تايلور
المنسق الخاص السابق لمكتب التحولات في الشرق الأوسط،
الولايات المتحدة قسم الولاية

المُدير: كريم مزران
زميل أول في مركز رفيق الحريري للشرق الأوسط
المجلس الأطلسي

للحصول على ملخص كامل للحدث، تابع القراءة أدناه أو اضغط هنا للملف pdf.

تشارلز دن وزعم أنه على الرغم من الأحداث العديدة التي لفتت الانتباه في الشرق الأوسط، إن الحفاظ على التركيز على ليبيا أمر ضروري لكل من التحول الليبي والاستقرار الدوليوقد لخص دان خمس توصيات رئيسية وردت في رسالة سياسية موجهة إلى جون كيري، أصدرتها مجموعة العمل بشأن ليبيا يوم الثلاثاء. وتحدد الرسالة سلسلة من خمس توصيات سياسية لزيادة مشاركة الولايات المتحدة في ليبيا بما في ذلك: دعم مبادرة الحوار الوطني لتمكين الأصوات المتنوعة ودمج التواصل المكلف مع كل منطقة؛ والتعهد بدعم الخبرة اللازمة لعملية كتابة الدستور؛ وتوسيع التعاون والتمويل لمعالجة إصلاح قطاعي العدالة والأمن؛ وزيادة المشاركة الدبلوماسية والدبلوماسية العامة، بما في ذلك زيارة وزير الخارجية كيري؛ وتشجيع الحكومة الليبية على حل النزاعات التعاقدية وتوقيع اتفاقيات OPIC وEX-Im. واختتم دان بالإشارة إلى أن إن هذه الإجراءات من شأنها أن تشكل "خطوة مهمة إلى الأمام في السياسة الأميركية تجاه الوعد - ليس فقط بالتحول الليبي - ولكن بوعد الربيع العربي".

مصطفى أبو شاقور وناقش الدكتور أبو شاقور التطورات الداخلية في البلاد من وجهة نظره كمراقب رفيع المستوى. وقال الدكتور أبو شاقور إن "الثورة المجيدة" في ليبيا قطعت خطوات غير مسبوقة نحو الديمقراطية، وأشار إلى أنه في حين يواجه المؤتمر الوطني العام تحديات مستمرة - بما في ذلك التوقعات العالية التي لا يمكن تحقيقها من قبل الجمهور لرؤية نتائج فورية - فإن مثل هذه التحديات لا يمكن التغلب عليها في عامين فقط. ووفقًا للدكتور أبو شاقور، فإن الأمن هو التحدي الأساسي، كما قال: "إننا نواجه تحديات كبيرة، ولكننا نواجه تحديات كبيرة". "الحكومة لا تملك القوة اللازمة لتطبيق القانون في البلاد." إن الحكومة ليس لديها جيش رسمي، والميليشيات التي تدعمها الحكومة (المعروفة باسم ألوية الدرع) هي عبارة عن مجموعات غير مدربة من الثوار الذين يتحالفون مع الحكومة "عندما يكون ذلك مناسبًا لهم". وأشار الدكتور أبو شاقور إلى أن المخاوف الأمنية، بالإضافة إلى مخاوف كبرى أخرى مثل النمو الاقتصادي البطيء، وإغلاق حقول النفط، لا يمكن حلها إلا من خلال الحوار الوطني. وفيما يتعلق بالتطورات السياسية، زعم أنه يجب إزالة القيود الزمنية المفروضة على عملية كتابة الدستور للسماح بالتداول الكافي، ويجب إجراء حوار وطني حول الدستور نفسه من أجل زيادة المشاركة في الديمقراطية الجديدة. وخلص الدكتور أبو شاقور إلى أنه متفائل بشأن مستقبل التحول الديمقراطي في ليبيا.

منال عمر وقد أبدت السيدة عمر تفاؤلاً حذراً عندما وصفت ليبيا بأنها واحدة من أنجح بلدان الربيع العربي، وسلطت الضوء على النجاحات الكبرى والتحديات المستمرة التي تواجهها الثورة، وناقشت الأهمية الحاسمة التي تمثلها ليبيا بالنسبة للولايات المتحدة. وزعمت عمر أن عدد التحولات في ليبيا من خلال المؤسسات ــ وليس في الشوارع ــ في أعقاب الربيع العربي يشكل دليلاً على الدعم اللازم لتطوير المؤسسات في البلاد، وأشادت بتنمية المجتمع المدني والإعلان عن مبادرة الحوار الوطني باعتبارها خطوات أساسية نحو التقدم. وفيما يتصل بالتحديات المتبقية، فقد اتفقت مع الدكتور أبو شاقور على أن حل المخاوف الأمنية (وخاصة فيما يتصل بتوترات الحدود والمصالحة)، وإدارة التوقعات العالية، وتسهيل النمو الاقتصادي والتغلب على العقلية القائلة بأن "الحكومة يجب أن تكون المزود الأساسي" تشكل أهمية بالغة للانتقال الديمقراطي. كما أوضحت السيدة عمر أن التحول الديمقراطي الناجح من شأنه أن يوفر نظرة ثاقبة لفعالية التدخل الخفيف كاستراتيجية لتنفيذ المسؤولية عن الحماية من خلال إظهار قدرة الحكومة على تحمل المسؤولية عن حماية المدنيين. "إن الولايات المتحدة قادرة على "بناء الشراكات... دون الحاجة إلى الالتزام ببرمجة كبيرة في البلاد أو على الأرض".

ويليام تايلور واتفق السفير تيلور على أن ليبيا دولة مهمة للولايات المتحدة وغيرها من الدول في المنطقة، وقال إن ليبيا لديها القدرة على النجاح، وبالتالي فهي بحاجة إلى الدعم من الولايات المتحدة. وأكد السفير تيلور أن السياسة الحالية للولايات المتحدة في تقديم المساعدة "على أساس الطلب" للتدريب العسكري والمساعدة في أمن الحدود والمجتمع المدني ودعم الانتخابات هي استراتيجية مثمرة في ليبيا.

وفي فترة الأسئلة والأجوبة، قدمت اللجنة آراءها حول الاستراتيجيات الرامية إلى تعزيز فعالية المساعدات الدولية. وأوضح الدكتور أبو شاقور أن المجتمع الدولي فشل في توفير الخبرة في مجال الأمن وكتابة الدستور، وحث على تقديم المزيد من الدعم. كريم مزران أعرب عن أسفه لضعف المشاركة في المؤتمر الوطني العام باعتباره تحديًا لشرعية الحكومة الجديدةوأوضحت منال عمر أن يجب تعزيز التنسيق بين المنظمات الدولية وأكد على حجة أبو شاقور بأن ليبيا تدرك مفهوم تحقيق الأمن من خلال الحوار الوطني، ولكنها تكافح من أجل إيجاد الدعم الدولي الذي يمكن أن يساعد في وضع ذلك موضع التنفيذ. وزعم ويليام تايلور أن ويجب على البلد المضيف أن يصبح المحرك للتنسيق الدولي. كما تناول المشاركون في الندوة أسئلة حول تدريب القوات في الجيش، وأمن الحدود، والتنمية الاقتصادية، وحل صعوبة الحفاظ على الشرعية الحكومية خلال فترة صياغة الدستور الطويلة، والتغلب على المعارضة السياسية لتمويل مساعدات الديمقراطية في ليبيا في أعقاب الهجمات المأساوية على القنصلية الأمريكية في بنغازي.