في 28 يوليو، أصدرت منظمة POMED ومؤسسة هاينريش بول منشور جديد, الميزانية الفيدرالية والمخصصات للسنة المالية 2010: الديمقراطية والحوكمة وحقوق الإنسان في الشرق الأوسط، بقلم مدير الدعوة في POMED ستيفن ماكنيرني. قدم ماكنيرني نتائج التقرير، مما أدى إلى بدء مناقشة مع توماس ميليا من منظمة بيت الحرية و مارينا أوتاواي من مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي. أندرو ألبرتسونالمدير التنفيذي لمؤسسة POMED، أدار الندوة.
وقد سلط ماكنيرني الضوء على الاستنتاجات الرئيسية للتقرير، وهي أن الميزانية السنوية الأولى لإدارة أوباما تطلب زيادات كبيرة في إجمالي المساعدات الخارجية المقدمة لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بما في ذلك زيادات كبيرة في المساعدات المخصصة للديمقراطية والحوكمة. وتركز هذه الزيادات بشكل خاص على أفغانستان وباكستان والعراق، ولكن البلدان والبرامج المتبقية في المنطقة تتلقى أيضاً تمويلاً متزايداً للديمقراطية والحوكمة، باستثناء مصر والأردن.
وحذر توم ميليا من استخلاص استنتاجات واسعة النطاق استناداً إلى أرقام الميزانية وحدها، وتساءل عما إذا كان من الممكن النظر إلى هذه الميزانية على أنها تمثل حقاً نهج الإدارة الجديدة، التي لم تشغل بعد العديد من المناصب الرئيسية، بما في ذلك مدير الوكالة الأميركية للتنمية الدولية. وتساءلت مارينا أوتاواي عن فعالية إنفاق مبالغ كبيرة من المال على برامج الديمقراطية والحكم الرشيد في المنطقة إذا لم تكن مصحوبة بضغوط دبلوماسية وغير ذلك من أشكال الدعم السياسي.
اضغط هنا لقراءة ملاحظات POMED حول الحدث، أو تابع القراءة أدناه:
ستيفن ماكنيرني بدأ بالقول إن الأرقام الواردة في ميزانية العمليات الخارجية للسنة المالية 2010 تشير إلى أولويات أوباما وقد خفف هذا من المخاوف السابقة من أن الإدارة قد تنأى بنفسها عن الترويج للديمقراطية لتجنب أي سياسة تردد صدى لغة أوباما. الرئيس بوشوسلط ماكنيرني الضوء على الاستنتاجات الرئيسية للتقرير:
- يتضمن طلب الميزانية زيادات كبيرة في الميزانية المخصصة للديمقراطية والحكم الرشيد في مختلف أنحاء الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويزيد التمويل المقترح للمنطقة (1.54 مليار دولار) عن ضعف المبلغ المطلوب في العام المالي 2009.
- ويشكل تمويل الديمقراطية والحوكمة 14% من إجمالي المساعدات المقدمة للمنطقة، وهي أعلى نسبة حتى الآن.
- إن الزيادات الأكثر دراماتيكية في التمويل المخصص للديمقراطية والحكم الرشيد سوف تكون في أفغانستان وباكستان، بما في ذلك زيادة عشرة أضعاف في المساعدات المقدمة لمنظمات المجتمع المدني. وهذا يشير إلى أن أولويات الإدارة في هذين البلدين لا تقتصر على العمليات العسكرية، بل إنها سوف تركز أيضاً على بناء المؤسسات الحكومية ودعم الجهات الفاعلة المستقلة في المجتمع المدني.
- ولقد شهدنا زيادات في تمويل المجتمع المدني في العالم العربي، حيث تم خفض التمويل المخصص للمجتمع المدني بنسبة 29%، وكان الخفض أشد حدة في مصر والأردن. وهذا يوضح أن الإدارة، في حين أنها ملتزمة بتمويل الديمقراطية في مختلف أنحاء المنطقة ككل، فإنها تتحول نحو العمل بشكل مباشر مع الحكومات.
- وتتضمن الميزانية أموالاً ضخمة لمبادرة الشراكة في الشرق الأوسط ومؤسسة تحدي الألفية، وهما مبادرتان من مبادرات إدارة بوش التي أظهرت نجاحاً بعد الصعوبات الأولية.
- في السنوات الأخيرة، منحت الكونجرس مبالغ أقل مما تم طلبه لمؤسسة تحدي الألفية ومبادرة الشراكة الشرق أوسطية. وتُظهِر عملية التخصيص أن وجهة النظر هذه في الكونجرس قد تغيرت وأن الكونجرس أصبح أكثر استعدادًا لمنح التمويل في ظل إدارة أوباما.
- كما قام ماكنيرني بفحص صندوق الديمقراطية الإقليمي في الشرق الأدنى، والذي تم إطلاقه في مارس/آذار. وفي البداية، سوف يتم توجيه أموال هذا الصندوق مباشرة إلى إيران، ولكن البرنامج سوف يتمتع بقدر كبير من المرونة، مما يسمح له بالتكيف بسهولة مع الظروف على الأرض وتحويل الأموال إلى أماكن أخرى حسب الضرورة.
توم ميليا وقد استعرض ملاحظاته بشأن طلب الميزانية، مشيراً إلى تردده في استخلاص استنتاجات كبيرة بشأن السياسة من أرقام الميزانية. ومع ذلك، فقد اعترف بأن الطلب ينقل إلى الجمهور المحلي والدولي الدبلوماسية العامة الأميركية وأولويات السياسة الخارجية.
وفي ضوء الأزمتين في هندوراس وإيران، أكد ميليا أن تقدير الرئيس أوباما للديمقراطية "بلور" استنتاجاً مفاده أن الانتخابات التي يجريها المواطنون مهمة، حتى ولو كان الفائز حزباً لا يتوافق برنامجه مع المصالح الأميركية. ولكنه حذر من أن المساعدات التي تقدمها منظمات المجتمع المدني في الشرق الأوسط بحسن نية والتي تعود إلى واشنطن من الممكن أن تقوض مصداقية الجهات الفاعلة في المجتمع المدني التي تحاول الولايات المتحدة مساعدتها.
ركز ميليا على التمويل الرئيسي لطلب الميزانية لمبادرات الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، وسأل عمن كتب طلب الميزانية في الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ـ حيث توجد العديد من المناصب السياسية الشاغرة. وتساءل عما إذا كان الطلب يشير في الواقع إلى تحول في السياسة أم أنه استمرار للجمود السياسي من الإدارة السابقة.
وفي إشارة إلى فئة الحكم العادل والديمقراطي، علق ميليا بأن الزيادات الكبيرة في مناطق الحرب في أفغانستان وباكستان والعراق تصل إلى 47% من إجمالي الإنفاق العالمي على الحكم العادل والديمقراطي. وفي حين أن هذا يدل على التركيز على الديمقراطية في البلدان المهمة التي تمر بمرحلة ما بعد الصراع، فإنه يسحب أيضاً التمويل بعيداً عن برامج تعزيز الديمقراطية الناجحة في بلدان أخرى. وزعم ميليا أن هذه السياسات تتعارض مع البديهيات، حيث تذهب المساعدات إلى مناطق الحرب ذات السجلات الديمقراطية السيئة بدلاً من الحلفاء الرئيسيين مثل الأردن ومصر.
مارينا أوتاواي وتساءلت عن مدى فعالية الأموال المخصصة للديمقراطية والحكم الرشيد في الشرق الأوسط، في ضوء إغلاق المجال السياسي في مختلف أنحاء المنطقة في السنوات الأخيرة. وشككت في ما إذا كان التمويل الخارجي قادراً على تحفيز الإصلاح المحلي بنجاح، وأكدت على "إغلاق" أي شكل من أشكال "الربيع العربي" الذي بشر به العالم قبل خمس سنوات.
وزعمت أن محاولة قياس السياسة الأميركية في الشرق الأوسط في ظل إدارة أوباما أشبه بقراءة أوراق الشاي. ومع ذلك، اتفقت أوتاواي مع وصف ماكنيرني للتركيز على العلاقات بين الدول. ولكن عندما يتعلق الأمر بتعزيز الديمقراطية، يجب أيضًا أخذ علاقة المجتمع بالدولة في الاعتبار. فعندما نطلب من الحكومات اتخاذ خطوات "بناء الثقة" نحو المساءلة والإصلاح، الأمر الذي يتطلب تنازلات هائلة من وجهة نظرها، لا تستطيع الولايات المتحدة بعد ذلك الضغط عليها للتعاون مع الولايات المتحدة في نفس الوقت. على سبيل المثال، في مصر، تخلت الولايات المتحدة عن جهود تعزيز الديمقراطية لتعزيز علاقاتها مع النظام، كما زعمت.
وترى أن "الإغلاق" في المشهد السياسي في الشرق الأوسط، إلى جانب المسار الدبلوماسي الأميركي الذي يركز على العلاقات بين الدول، يعني أن تمويل برامج الديمقراطية من غير المرجح أن يكون له تأثير كبير. ومع ذلك، فإن المتفائلين سوف يؤيدون المساعدات الديمقراطية، ويستمرون في "التلويح بعلم الديمقراطية" في كل الأحوال، ولكن المتشائمين، كما تقول، يعتقدون أنها مضيعة للوقت.
أندرو ألبرتسون وقد سأل أعضاء اللجنة عن ما يأملون أن يروا في طلب الميزانية للعام القادم. وأعرب ميليا عن أمله في أن تحظى أموال السنة المالية 2010 بالثناء لأنها "أنفقت بشكل جيد"، في حين أصر أوتاواي على ضرورة إصدار بيان أكثر وضوحاً لأولويات السياسة الأميركية في مجال الديمقراطية بما يتجاوز الطلب. وأشار ماكنيرني إلى أنه يأمل في رؤية المزيد من الزيادات في الإنفاق على الديمقراطية والحوكمة مصحوبة بأدوات دبلوماسية وسياسية، فضلاً عن التراجع عن التخفيضات في تمويل الديمقراطية والحوكمة في مصر والأردن والجهات الفاعلة المستقلة في المجتمع المدني.